每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 彭小東    

每經(jīng)記者 彭小東 發(fā)自北京

工信部淘汰水泥落后產(chǎn)能的步伐還在繼續(xù)。

9月16日發(fā)布的《2013年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單（第三批）》中，水泥企業(yè)成為淘汰大戶，江西、四川等地共有9家企業(yè)被淘汰，合計落后水泥產(chǎn)能148萬噸。

這是工信部今年來發(fā)布的第三批名單。7月25日發(fā)布的第一批名單中，水泥企業(yè)更是“重災區(qū)”，共有527家企業(yè)、9275萬噸水泥落后產(chǎn)能被淘汰。

然而，在落后產(chǎn)能被淘汰的同時，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能的現(xiàn)象也十分嚴重。工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師朱宏任在接受媒體采訪時透露，在國務院相關部門沒有審批的情況下，違規(guī)新增水泥產(chǎn)能達8億噸。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，水泥產(chǎn)能還在擴大，今年1~8月份水泥產(chǎn)量15.2億噸，同比增長9.2%。

中國水泥協(xié)會常務副會長、秘書長孔祥忠在七屆二次常務理事會議上說，今年上半年水泥市場需求雖有增量，但新增產(chǎn)能超出需求增量，產(chǎn)能過剩在加劇。

雖然政府對水泥產(chǎn)能的遏制一直在加碼，但仍未走出過剩的局面。“水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩已經(jīng)講了十多年了。”孔祥忠在上述會議上感慨，年年在講產(chǎn)能過剩，產(chǎn)能年年過剩。

《每日經(jīng)濟新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，早在2009年，國務院就在下發(fā)的《關于抑制部分產(chǎn)業(yè)過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱38號文）中要求，嚴格控制新增水泥產(chǎn)能，“執(zhí)行等量或減量淘汰落后產(chǎn)能的原則，原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目”。

然而據(jù)統(tǒng)計，在這以后全國仍有300多條新的生產(chǎn)線上馬。 

黑龍江省水泥協(xié)會的一位負責人認為，這是政府在招商引資需求下的直接后果。“地方肯定是舉雙手贊成。”當?shù)匾患宜嗥髽I(yè)的副總向《每日經(jīng)濟新聞》擔憂地說，但對行業(yè)來說是否合適，還有待商榷。

此前，行政手段一直在遏制水泥產(chǎn)能過剩中占據(jù)重要地位。

在上述38號文后，國家發(fā)改委和工信部又針對產(chǎn)能過剩問題，受國務院委托出臺了892號文件。該文件在38號文嚴格核準、堅決停建的基礎上增加了“行政問責”。

今年春節(jié)后，國家發(fā)改委和工信部著手草擬“如何化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案”。近日，工業(yè)和信息化部副部長蘇波15日在滄州透露，國務院關于產(chǎn)能過剩的治理方案行將出臺，將大幅減少行政干預。

據(jù)媒體報道，國家發(fā)改委、工信部目前已經(jīng)完成《化解產(chǎn)能過剩矛盾總體方案》，針對水泥、鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩行業(yè)將采取市場化手段，企業(yè)只要達到環(huán)保、節(jié)能等標準的，就允許生產(chǎn)，就不再定義是否有國家審批。

中國水泥協(xié)會常務副會長、秘書長孔祥忠認為，淘汰落后產(chǎn)能應該是按市場競爭機制，行政手段淘汰落后只能是一個暫時過渡的手段，不能指望通過這個來解決市場經(jīng)濟中的產(chǎn)能過剩問題。

卓創(chuàng)資訊水泥行業(yè)分析師盧寧認為，上述方案可以看做是政府推動水泥行業(yè)的市場化。“此項舉措在于‘疏’，而不是‘堵’，但對于過剩行業(yè)而言，提高行業(yè)準入門檻，適時適度疏導，或是較好的方式。”盧寧說。