本報(bào)記者毛萬(wàn)熙

十八屆三中全會(huì)公報(bào)關(guān)于“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用”與“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的提法引起各界廣泛關(guān)注。多位專家指出，未來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革最重要的支點(diǎn)之一是國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化改革。公報(bào)的亮點(diǎn)在于提出公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，大大提升了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位，民營(yíng)企業(yè)將迎來(lái)新的黃金十年。

國(guó)企改革路徑明確

多位專家指出，從十八屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)看，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是市場(chǎng)化改革。

“用市場(chǎng)化的手段來(lái)配置資源，這次改革的路徑更加清晰。”國(guó)資委專家組成員、國(guó)家行政學(xué)院教授張春曉表示，國(guó)企改革就是需要國(guó)企在市場(chǎng)化基礎(chǔ)上推進(jìn)，不是行政手腕強(qiáng)力推進(jìn)。中央對(duì)于國(guó)資改革的總體思路是堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

張春曉認(rèn)為，從會(huì)議公報(bào)內(nèi)容看，國(guó)企改革在穩(wěn)步推進(jìn)基本符合市場(chǎng)預(yù)期，能夠同時(shí)滿足公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)企戰(zhàn)略的調(diào)整要和整個(gè)市場(chǎng)發(fā)展的步伐一致，不能過(guò)快，也不能過(guò)慢。快了容易導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，慢了就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

不過(guò)市場(chǎng)是一把雙刃劍，國(guó)企改革在探索國(guó)資監(jiān)管手段等方面仍有較大提升空間。

張春曉透露，隨著市場(chǎng)化程度的加大，未來(lái)有望把國(guó)有資產(chǎn)的管理權(quán)放給企業(yè)，監(jiān)管部門(mén)需認(rèn)真思考探索如何使國(guó)資監(jiān)管手段和市場(chǎng)變化相一致。如果監(jiān)管手段跟不上，市場(chǎng)化程度越高，效率越不易提高。同時(shí)，要用新辦法發(fā)展好公有制與非公經(jīng)濟(jì)兩個(gè)重要基礎(chǔ)，加快引進(jìn)包括社會(huì)資本在內(nèi)的優(yōu)秀戰(zhàn)略投資者步伐，促進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

此外，地方投融資平臺(tái)等國(guó)有資產(chǎn)投資部門(mén)的功能需要規(guī)范修正。張春曉表示,平臺(tái)是整合、配置國(guó)資的較好機(jī)制，但其功能應(yīng)回歸投資平臺(tái)，只能市場(chǎng)化地運(yùn)作國(guó)有資產(chǎn)，而非用作其他用途。

公報(bào)提出，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)調(diào)了對(duì)公有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，這種提法表明高層的態(tài)度是保護(hù)社會(huì)公益、經(jīng)濟(jì)安全、資源壟斷、高新技術(shù)等領(lǐng)域的國(guó)企產(chǎn)權(quán)，保護(hù)國(guó)資在重要領(lǐng)域的控制權(quán)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。這是對(duì)增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力思想的發(fā)展。

民營(yíng)企業(yè)大有可為

公報(bào)首次提出，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。李錦認(rèn)為，這是此次會(huì)議公報(bào)關(guān)于國(guó)資改革的最大亮點(diǎn)。

李錦指出，兩者并列進(jìn)一步提升了非公經(jīng)濟(jì)的地位，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)明顯利好，預(yù)示著未來(lái)5-10年將是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，民營(yíng)企業(yè)大發(fā)展時(shí)期將到來(lái)。

非公經(jīng)濟(jì)在此次改革中將有更多機(jī)會(huì)。張春曉表示,對(duì)于能夠市場(chǎng)化的環(huán)節(jié)，只要民營(yíng)資本具有進(jìn)入的條件，都可以參與國(guó)企改革、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除了涉及國(guó)家安全、關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重要自然資源等特殊行業(yè)不能放開(kāi)外，其他行業(yè)只要滿足市場(chǎng)條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就會(huì)有序進(jìn)退、有序調(diào)整，此時(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)會(huì)有序進(jìn)入、有序發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，形成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)重要支撐。

公報(bào)再次強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制。李錦指出，這預(yù)示將有很多央企和民企結(jié)合在一起。混合不是機(jī)械的組合，而是有機(jī)的融合，將有利于民企以大企業(yè)為龍頭，形成分工明確的產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是個(gè)機(jī)遇。

也有專家指出，改革的細(xì)化程度遠(yuǎn)未達(dá)到市場(chǎng)預(yù)期。李錦稱，公報(bào)提到的問(wèn)題肯定是方案的重點(diǎn)，對(duì)于沒(méi)提到的分類監(jiān)管、打破壟斷等問(wèn)題，可能要留待會(huì)后深化國(guó)企改革方案的出臺(tái)。

李錦認(rèn)為，會(huì)議提出不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，沒(méi)提“退”的問(wèn)題，預(yù)計(jì)國(guó)企從某些領(lǐng)域退出的過(guò)程不會(huì)立刻執(zhí)行。