每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 金微 發(fā)自北京

11月27日，財(cái)政部舉行2013年全國(guó)政府采購(gòu)工作網(wǎng)絡(luò)視頻會(huì)議，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉昆表示，政府采購(gòu)將從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn) “物有所值”轉(zhuǎn)變。

政府采購(gòu)專家谷遼海在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為：“物有所值”的概念雖然與國(guó)際接軌，但現(xiàn)有法律框架很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

采購(gòu)市場(chǎng)尚待完善

目前，我國(guó)政府采購(gòu)形成了以“集中采購(gòu)為主、分散采購(gòu)為輔”的采購(gòu)格局，并確立了以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式的交易模式。

劉昆認(rèn)為，我們不少采購(gòu)結(jié)果并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“物有所值”的目標(biāo)，不少公開(kāi)招標(biāo)反而出現(xiàn)被操控現(xiàn)象，另一方面，公開(kāi)招標(biāo)法定時(shí)間最快也需40多天，采購(gòu)效率低的問(wèn)題飽受社會(huì)詬病。

政府采購(gòu)的不規(guī)范，使得高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。劉昆說(shuō)，除了政府高價(jià)采購(gòu)問(wèn)題，企業(yè)及產(chǎn)業(yè)部門又集中反映采購(gòu)市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“高價(jià)”與“低價(jià)”現(xiàn)象充分說(shuō)明了政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)則并不完善。

目前，我國(guó)政府采購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法并存的格局，部分地方在公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)中，實(shí)行的“一委一辦一中心”的管理體制。

劉昆認(rèn)為，這與政府采購(gòu)法規(guī)定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購(gòu)監(jiān)管部門的監(jiān)管能力。“各級(jí)政府財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等監(jiān)管部門過(guò)多關(guān)注對(duì)采購(gòu)過(guò)程的監(jiān)管，也導(dǎo)致了監(jiān)管力量的分散。”

在劉昆看來(lái)，政府采購(gòu)無(wú)論是在結(jié)果評(píng)價(jià)還是活動(dòng)的規(guī)范上，都尚未達(dá)到制度的預(yù)期目標(biāo)。

谷遼海認(rèn)為，當(dāng)前政府采購(gòu)最大的問(wèn)題是沒(méi)有信息公開(kāi)，沒(méi)有第三方的監(jiān)督管理機(jī)制，這也就導(dǎo)致了采購(gòu)不規(guī)范、高價(jià)采購(gòu)現(xiàn)象突出等問(wèn)題。而事后監(jiān)督的審計(jì)，很難起到預(yù)防資金濫用的現(xiàn)象，“我們對(duì)采購(gòu)需要從頭到尾的監(jiān)督。”

目標(biāo)轉(zhuǎn)向“物有所值”

劉昆表示，當(dāng)前和今后一段時(shí)期，深化政府采購(gòu)制度改革，要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。其中在制度目標(biāo)上，要從注重節(jié)資防腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。

“物有所值”是政府采購(gòu)主管部門第一次提到。谷遼海說(shuō)，物有所值是歐美普遍實(shí)行的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，這種引進(jìn)有積極意義，但要面臨監(jiān)管等問(wèn)題。

劉昆解釋說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)階段的政府采購(gòu)制度體系，把節(jié)約財(cái)政資金和預(yù)防腐敗目標(biāo)放在突出位置上，過(guò)多強(qiáng)調(diào)“完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”與采購(gòu)程序限定，輕視對(duì)采購(gòu)需求與驗(yàn)收的管理，這不僅導(dǎo)致目前政府采購(gòu)效率不高且質(zhì)量無(wú)法保障，也弱化了其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授王叢虎在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)說(shuō)：政府采購(gòu)首先是要節(jié)約財(cái)政資金遏制腐敗，但同時(shí)政府采購(gòu)又承載著許多的政策功能，“因此采購(gòu)價(jià)格不是說(shuō)越低就越好，小企業(yè)就沒(méi)有大企業(yè)或外資企業(yè)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而我們需要扶植國(guó)內(nèi)的某些產(chǎn)業(yè)。”

劉昆也提到，借鑒西方“物有所值”的政府采購(gòu)理念，就是要調(diào)整政府采購(gòu)制度的管理重心，保障實(shí)現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)，就是要改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。

由于扶植政策不僅在國(guó)家層面，各部門、各地方也提出了自己相應(yīng)的扶持政策，這使得采購(gòu)扶持政策與公平競(jìng)爭(zhēng)原則難以平衡。

如何保證政府采購(gòu)物有所值？谷遼海認(rèn)為，“物有所值”雖然與國(guó)際接軌，但現(xiàn)有法律框架很難實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。“如果缺乏相應(yīng)的法律體系，提物有所值則容易成為高價(jià)采購(gòu)的保護(hù)傘，為腐敗提供空間。”

王叢虎認(rèn)為，當(dāng)前最迫切的是需要在采購(gòu)環(huán)節(jié)進(jìn)一步公平透明化管理，其中目前成立的公共資源交易平臺(tái)，“只要是財(cái)政出的錢，都要拿到公共交易平臺(tái)上去，并在同一場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)技術(shù)的監(jiān)督和管理，慢慢實(shí)現(xiàn)整合政府采購(gòu)資源。”

谷遼海說(shuō)，目前政府采購(gòu)的目標(biāo)設(shè)計(jì)，首先應(yīng)完善《采購(gòu)法》，政府采購(gòu)是個(gè)龐大的工程，不是財(cái)政部一家能夠推動(dòng)的，涉及太多的部門，而我們現(xiàn)在的監(jiān)督機(jī)制是平級(jí)監(jiān)督，難以發(fā)揮真正的監(jiān)督作用，因此在監(jiān)督方面也需要轉(zhuǎn)變。