在全球價(jià)值鏈發(fā)生變化的今天，圍繞服務(wù)價(jià)值鏈展開的競(jìng)爭(zhēng)與合作使國(guó)際專業(yè)化分工體系得以向縱深發(fā)展。在“平的世界”里，誰(shuí)再做“全能型”選手已經(jīng)不是一個(gè)最優(yōu)甚至是次優(yōu)的選擇。如何通過服務(wù)外包使企業(yè)利益最大化、風(fēng)險(xiǎn)最小化，不僅是微觀企業(yè)的問題，也是一個(gè)宏觀問題。如今，服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)外包已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。中國(guó)在這個(gè)過程中將扮演什么角色，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高度相關(guān)，值得持續(xù)關(guān)注。 ■服務(wù)外包作為全球價(jià)值鏈管理的非股權(quán)模式，不僅僅是企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本的重要手段，而是企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、開拓目標(biāo)市場(chǎng)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。盡管受世界金融危機(jī)影響，全球軟件和服務(wù)外包市場(chǎng)仍然穩(wěn)步增長(zhǎng)。 ■我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，人力資源豐富且質(zhì)量不斷提升，已成為全球最重要的服務(wù)外包承接地之一。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)國(guó)際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額336.4億美元，2013年將突破400億美元，持續(xù)保持40%左右的高速增長(zhǎng)，從業(yè)人員規(guī)模超過500萬人，正日益成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。 ■以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力，既是提升我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力的重要支撐，也有助于推動(dòng)我國(guó)龐大內(nèi)需市場(chǎng)逐步釋放，使離岸外包與在岸外包并舉發(fā)展，從而繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。 ■當(dāng)前我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然具有明顯的成本導(dǎo)向型特征，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量主要面臨四大難題。一是專業(yè)性人才尤其是中高端人才緊缺。二是服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小，企業(yè)接包能力弱、利潤(rùn)率低。三是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化。四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全亟待加強(qiáng)。 □李西林 服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)外包成為經(jīng)濟(jì)全球化的熱點(diǎn)議題，圍繞服務(wù)價(jià)值鏈展開的競(jìng)爭(zhēng)與合作推動(dòng)國(guó)際專業(yè)化分工體系深入發(fā)展。我國(guó)再次主動(dòng)把握經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的時(shí)代特征和新機(jī)遇，積極鼓勵(lì)開展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，取得顯著成效。 十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律”，政府應(yīng)著力加強(qiáng)公共服務(wù)供給、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。 在擴(kuò)大開放、深化改革的新時(shí)期，應(yīng)著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，以質(zhì)帶量，推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。 我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)再上新臺(tái)階 1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，產(chǎn)業(yè)層次不斷提升 產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速擴(kuò)張。服務(wù)外包作為全球價(jià)值鏈管理的非股權(quán)模式，不僅僅是企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本的重要手段，而是企業(yè)有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、開拓目標(biāo)市場(chǎng)、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略選擇。盡管受世界金融危機(jī)影響，全球軟件和服務(wù)外包市場(chǎng)仍然穩(wěn)步增長(zhǎng)。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，人力資源豐富且質(zhì)量不斷提升，已成為全球最重要的服務(wù)外包承接地之一。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)國(guó)際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)執(zhí)行金額336.4億美元，2013年將突破400億美元，持續(xù)保持40%左右的高速增長(zhǎng)，從業(yè)人員規(guī)模超過500萬人，正日益成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新動(dòng)力，既是提升我國(guó)服務(wù)外包業(yè)務(wù)承接能力的重要支撐，也有助于推動(dòng)我國(guó)龐大內(nèi)需市場(chǎng)逐步釋放，使離岸外包與在岸外包并舉發(fā)展，從而繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)張。 產(chǎn)業(yè)層次不斷提升。信息和通訊技術(shù)的不斷發(fā)展增強(qiáng)了服務(wù)活動(dòng)及其過程的可貿(mào)易性，世界服務(wù)貿(mào)易逐漸向新興服務(wù)貿(mào)易部門傾斜。以電子信息為主和以高科技為先導(dǎo)的服務(wù)外包成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易迅速發(fā)展的亮點(diǎn)。 我國(guó)服務(wù)外包發(fā)展初期，國(guó)際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)的主要部分也是由信息技術(shù)外包(ITO)構(gòu)成。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)國(guó)際(離岸)服務(wù)外包業(yè)務(wù)中信息技術(shù)外包(ITO)占比近70%，2012年已降至60%以下，而同期知識(shí)流程外包(KPO)比重上升至26%。 服務(wù)外包作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，既是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要實(shí)踐領(lǐng)域。隨著技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定工作在服務(wù)外包領(lǐng)域的展開和企業(yè)自主創(chuàng)新意識(shí)及能力的增強(qiáng)，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化。 2.示范城市集聚帶動(dòng)作用明顯 示范城市成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。21個(gè)服務(wù)外包示范城市已成為我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，既是服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策落實(shí)和創(chuàng)新的核心地區(qū)，也是我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。為配合國(guó)家服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)支持政策，各示范城市及所在省份也紛紛出臺(tái)配套政策。 2012年，21個(gè)服務(wù)外包示范城市聚集了近15000家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人員超過300萬人，占全國(guó)比例均超過70%，承接國(guó)際(離岸)服務(wù)外包執(zhí)行金額超過300億美元，占全國(guó)比重超過90%。 示范城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用明顯。示范城市以服務(wù)外包示范園區(qū)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要功能載體，著力培育城市品牌，構(gòu)建城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展基礎(chǔ)好、接包能力強(qiáng)的一線示范城市，積極將服務(wù)外包業(yè)務(wù)向二、三線城市轉(zhuǎn)移，已初步顯現(xiàn)一線城市接包、二三線城市交付的區(qū)域協(xié)同發(fā)展的端倪。以21個(gè)服務(wù)外包示范城市為基點(diǎn)，特別是以北京、上海等商務(wù)成本較高的城市為核心，輻射帶動(dòng)周邊城市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，逐漸形成了長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚帶。 3.產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策體系不斷完善 2006年服務(wù)外包“千百十工程”以來，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委相繼出臺(tái)了一系列支持性政策，服務(wù)外包示范城市及積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的地區(qū)紛紛出臺(tái)配套政策，形成了涵蓋財(cái)政、稅收、金融、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全等多層級(jí)、多部門和多領(lǐng)域的系統(tǒng)性支持政策體系。 政策出臺(tái)注重延續(xù)性、規(guī)范性和配套性。2013年初頒布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)函》(國(guó)辦函[2013]33號(hào))在延續(xù)已有政策措施基礎(chǔ)上，做出了進(jìn)一步完善。 一是體現(xiàn)了穩(wěn)定性和可預(yù)見性，既反映了服務(wù)外包企業(yè)的強(qiáng)烈訴求，也回應(yīng)了地方政府的急切期待，有助于為服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，如降低離岸外包業(yè)務(wù)收入占比、支持企業(yè)研發(fā)等。 二是力強(qiáng)調(diào)了規(guī)范性，有助于強(qiáng)化政策的持久效應(yīng)。如強(qiáng)調(diào)建立服務(wù)外包信息安全及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、科學(xué)界定中高端人才標(biāo)準(zhǔn)等。 三是體現(xiàn)了綜合配套性，有助于發(fā)揮政策的協(xié)調(diào)作用，強(qiáng)化政策效果。如在強(qiáng)調(diào)研究出臺(tái)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全法規(guī)的同時(shí)，支持服務(wù)外包信息安全認(rèn)證評(píng)估，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立內(nèi)控機(jī)制，并支持制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全受到普遍重視 在服務(wù)外包的協(xié)議交易和實(shí)施過程中，都不可避免地會(huì)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全問題。我國(guó)作為服務(wù)外包的接包大國(guó)，也是服務(wù)外包的潛在發(fā)包大國(guó)，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，就必須加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全。 國(guó)家層面大力推動(dòng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全建設(shè)。如商務(wù)部會(huì)同相關(guān)機(jī)構(gòu)與保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心簽署合作協(xié)議，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部制定出臺(tái)《關(guān)于境內(nèi)企業(yè)承接服務(wù)外包業(yè)務(wù)信息保護(hù)的若干規(guī)定》。國(guó)家還組織形式多樣的宣傳交流活動(dòng)，2012年在首屆京交會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)服務(wù)外包和信息安全問題研究報(bào)告》，2013年在第二屆京交會(huì)上編發(fā)了《服務(wù)貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)案例》和《服務(wù)貿(mào)易知識(shí)產(chǎn)權(quán)手冊(cè)》。 示范城市引領(lǐng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障制度建設(shè)。21個(gè)服務(wù)外包示范城市通過頒布服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全相關(guān)規(guī)定、建立跨部門服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作組、推動(dòng)服務(wù)外包企業(yè)進(jìn)行國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證等方式，示范引領(lǐng)作用明顯。大連、杭州、蘇州、南昌、上海、廣州等部分示范城市已出臺(tái)了服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)及信息安全的專門法規(guī)或條例等。 服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全意識(shí)增強(qiáng)，投入不斷加大。據(jù)調(diào)查，近年來服務(wù)外包企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全投入不斷加大，以獲取國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證為契機(jī)，不斷增強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障水平。 提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量仍須克服四大難題 總體來看，當(dāng)前我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)仍然具備明顯的成本導(dǎo)向型特征，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量主要面臨如下四大難題： 1.專業(yè)性人才缺乏 服務(wù)外包是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有信息技術(shù)承載度高和國(guó)際化水平高等特點(diǎn)，特別是以云計(jì)算等新興技術(shù)為基礎(chǔ)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的變革，使該產(chǎn)業(yè)日益成為一個(gè)以人才集聚和知識(shí)密集為中心的智慧型產(chǎn)業(yè)。因此，人才的集聚和儲(chǔ)備已成為該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)核心資源。 中高端人才緊缺。研究表明，目前我國(guó)服務(wù)外包人才每年缺口超過50萬人。具體來講，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)面臨著低端人才較多，中高端人才較少。尤其是高級(jí)管理人才、離岸服務(wù)外包接單人員、流程技術(shù)專家、具備專業(yè)知識(shí)與能力且有經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才等高端人才缺乏，嚴(yán)重制約了我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。 現(xiàn)有人才培養(yǎng)體系難以滿足市場(chǎng)需求。首先，現(xiàn)有的專業(yè)及課程設(shè)置難以適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)人才知識(shí)結(jié)構(gòu)及工作能力的需求。其次，高校在培養(yǎng)服務(wù)外包人才時(shí)，重在計(jì)算機(jī)軟件知識(shí)，難以滿足服務(wù)外包發(fā)展的行業(yè)融合要求。第三，現(xiàn)有的服務(wù)外包培訓(xùn)主要針對(duì)中低端人才，優(yōu)秀高校和高級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與程度較低。第四，服務(wù)外包師資隊(duì)伍難以滿足市場(chǎng)需要。第五，目前國(guó)內(nèi)尚未形成統(tǒng)一的人才標(biāo)準(zhǔn)，也缺少人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和專業(yè)教材。 2.企業(yè)規(guī)模偏小 我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模小。當(dāng)前，我國(guó)大型服務(wù)外包企業(yè)離岸金額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為1億美元以上；而印度中型服務(wù)外包企業(yè)離岸金額標(biāo)準(zhǔn)則是1-10億美元，10億美元以上的企業(yè)才被視為大型服務(wù)外包企業(yè)。從離岸金額占比企業(yè)分布情況來看，印度大型服務(wù)外包企業(yè)離岸業(yè)務(wù)占比近50%，大中型服務(wù)外包企業(yè)離岸業(yè)務(wù)占比則高達(dá)90%以上；而我國(guó)則以離岸金額不超過1億美元企業(yè)占居最大比例，離岸金額超過1億美元企業(yè)離岸業(yè)務(wù)占比不及四分之一。 企業(yè)接包能力弱，利潤(rùn)率低。企業(yè)規(guī)模成為服務(wù)外包發(fā)包商(特別是國(guó)際(離岸)外包業(yè)務(wù)發(fā)包商)選擇接包方時(shí)考慮的重要因素。我國(guó)服務(wù)外包企業(yè)規(guī)模偏小，所獲訂單通常是短單、散單及小額訂單，獲得大額訂單比較困難?？傮w來看，盡管我國(guó)離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)迅速，但人均離岸業(yè)務(wù)額幾乎沒有變化，考慮到人民幣升值和勞動(dòng)力成本上升等因素，離岸業(yè)務(wù)利潤(rùn)水平大幅下降。而印度則實(shí)現(xiàn)了離岸業(yè)務(wù)的非線性增長(zhǎng)，離岸業(yè)務(wù)贏利水平進(jìn)一步提高。 3.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同質(zhì)化 據(jù)調(diào)查，目前服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快的城市中，絕大多數(shù)將軟件和信息技術(shù)外包作為首選或重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，多數(shù)城市將金融后臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)、動(dòng)漫設(shè)計(jì)和文化創(chuàng)意等列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，各地鼓勵(lì)支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策立足點(diǎn)基本集中在資金支持、人才培養(yǎng)等方面，缺乏針對(duì)區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)特殊性的考慮，差異性更多地體現(xiàn)在優(yōu)惠幅度上。這些同質(zhì)化的優(yōu)惠政策往往又集中在相互重疊的目標(biāo)市場(chǎng)和企業(yè)，政策效果有待提升。 4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全亟待加強(qiáng) 經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全保障取得了明顯成效，但離發(fā)包方的要求仍有較大差距。 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)亟待加強(qiáng)。在國(guó)家層面缺乏專門針對(duì)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的具體規(guī)章，同時(shí)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的執(zhí)法力度不夠；在企業(yè)層面缺乏對(duì)核心技術(shù)的控制和保護(hù)意識(shí)，對(duì)掌握商業(yè)秘密的職員跳槽管理乏力，對(duì)核心技術(shù)缺乏有效風(fēng)險(xiǎn)防范措施等。 信息安全面臨多重挑戰(zhàn)。就服務(wù)外包信息安全而言，主要存在著信息安全立法缺失、企業(yè)信息安全投入嚴(yán)重不足、國(guó)內(nèi)信息技術(shù)水平與國(guó)際差距明顯和信息安全執(zhí)法能力不強(qiáng)等諸多挑戰(zhàn)。 著力提升我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)質(zhì)量 1.加快構(gòu)建人才供給長(zhǎng)效機(jī)制 一要加強(qiáng)高端人才引進(jìn)工作。將拓展國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)亟須的境外高端人才和緊缺人才納入國(guó)家“千人計(jì)劃”和各省市人才引進(jìn)計(jì)劃。建立和完善期權(quán)、股權(quán)、技術(shù)入股、業(yè)績(jī)等分配和激勵(lì)機(jī)制，建立高層次人才的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新支持體系、人才評(píng)價(jià)體系、管理與服務(wù)保障體系。對(duì)在技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)外包企業(yè)工作的境外管理人員和緊缺人才，制定稅收等優(yōu)惠政策，并給予出入境和居留的便利條件。 二要?jiǎng)?chuàng)新高等教育及培訓(xùn)模式。擴(kuò)大高校課程設(shè)置自主權(quán)，推動(dòng)高校與服務(wù)外包企業(yè)開展雙向交流，推動(dòng)有條件的服務(wù)外包企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和高校，針對(duì)勞動(dòng)密集型、應(yīng)用技術(shù)型、高級(jí)技術(shù)型、經(jīng)貿(mào)管理型、高級(jí)管理類服務(wù)外包人才需求，制定差異化的人才培養(yǎng)模式。 三要提高服務(wù)外包人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)培訓(xùn)資源，盡快制定與國(guó)際接軌的服務(wù)外包課程體系標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、人才職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、師資標(biāo)準(zhǔn)以及培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，提高國(guó)內(nèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量，同時(shí)積極引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。 四要構(gòu)建服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)人才供應(yīng)服務(wù)鏈。加快整合各方資源，通過建設(shè)服務(wù)外包人才網(wǎng)站、服務(wù)外包人才數(shù)據(jù)庫(kù)，搭建服務(wù)外包人才供需信息平臺(tái)，探索企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的溝通交流機(jī)制，形成服務(wù)外包人才供應(yīng)服務(wù)鏈。 2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)離岸在岸、接包發(fā)包業(yè)務(wù)發(fā)展 在承接國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展資金、服務(wù)外包人才培訓(xùn)資金等優(yōu)惠政策支持中，進(jìn)一步放寬對(duì)離岸比例的要求。在技術(shù)先進(jìn)型企業(yè)資格認(rèn)定中，進(jìn)一步降低對(duì)離岸業(yè)務(wù)比例的要求。積極研究制定相關(guān)安全審查和保密管理制度，加快出臺(tái)可操作性政策舉措，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)將電子政務(wù)建設(shè)和數(shù)據(jù)處理工作中的一般性業(yè)務(wù)等發(fā)包給專業(yè)服務(wù)提供商，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用；積極引導(dǎo)各類企業(yè)創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)理念，購(gòu)買專業(yè)服務(wù)，積極開展在岸發(fā)包業(yè)務(wù)，充分挖掘在岸市場(chǎng)潛力。 3.推動(dòng)形成區(qū)域協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系 推動(dòng)我國(guó)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，就要打破當(dāng)前同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈的不利局面。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用，促進(jìn)各示范城市根據(jù)自身資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等有利因素，實(shí)施差異化和特色化發(fā)展。結(jié)合區(qū)域發(fā)展、主體功能區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)形成以服務(wù)外包中心城市、特色城市等為主導(dǎo)的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體系。 4.全力打造“中國(guó)外包”品牌 簡(jiǎn)化審批程序，拓展投融資渠道，支持企業(yè)境內(nèi)外上市、聯(lián)合、并購(gòu)、重組，促進(jìn)服務(wù)外包龍頭及領(lǐng)軍型企業(yè)發(fā)展壯大。開展合同、版權(quán)質(zhì)押等融資業(yè)務(wù)，創(chuàng)新信用增級(jí)手段，建設(shè)系統(tǒng)完善的信息咨詢等公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)服務(wù)外包中小企業(yè)發(fā)展，形成一批服務(wù)外包企業(yè)集群，打造競(jìng)爭(zhēng)有序、互利共贏的“金字塔”型企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。 綜合運(yùn)用財(cái)稅政策及國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng))等，支持企業(yè)提升技術(shù)層次和綜合服務(wù)能力，加強(qiáng)海外整體營(yíng)銷，樹立“中國(guó)外包”品牌。統(tǒng)籌服務(wù)外包與“走出去”、援外工作有機(jī)結(jié)合，形成外資、外貿(mào)、外經(jīng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局，使“中國(guó)服務(wù)”與“中國(guó)制造”并肩躋身國(guó)際市場(chǎng)。 5.大力促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化法制化規(guī)范化 積極鼓勵(lì)示范城市所在省(市)加強(qiáng)服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和信息安全法律法規(guī)建設(shè)，待條件成熟后上升為國(guó)務(wù)院法規(guī)。加快研究制定服務(wù)外包企業(yè)信用體系，著力提高監(jiān)管、執(zhí)法水平，積極營(yíng)造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的誠(chéng)信環(huán)境。加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建與國(guó)際接軌的專業(yè)人才、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、質(zhì)量控制等相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范化水平。 (作者李西林博士任職于商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院)