一年花費(fèi)上千萬(wàn)每天開(kāi)會(huì)數(shù)百人——從廣州首“曬”會(huì)議費(fèi)看“文山會(huì)海”之重

近期，廣州市41個(gè)本級(jí)部門(mén)及下轄區(qū)在政府網(wǎng)站上公開(kāi)2014年部門(mén)預(yù)算時(shí)，除“三公”經(jīng)費(fèi)外，不少還將會(huì)議費(fèi)單獨(dú)列入。記者發(fā)現(xiàn)，廣州市本級(jí)各部門(mén)會(huì)議費(fèi)預(yù)算總額巨大，相當(dāng)于“三公”經(jīng)費(fèi)的近一半。

作為全國(guó)首個(gè)主動(dòng)公開(kāi)公議費(fèi)的地方，廣州做法受到社會(huì)贊許。但在“賬目”中，一些區(qū)縣、部門(mén)一年動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)元的會(huì)議費(fèi)，有的甚至平均每天一會(huì)，一天要花費(fèi)數(shù)十萬(wàn)元，引發(fā)了不少爭(zhēng)議。

會(huì)議費(fèi)“逆勢(shì)上揚(yáng)”，一個(gè)區(qū)一年花費(fèi)2800多萬(wàn)

廣州市花都區(qū)2014年預(yù)算曬出的會(huì)議費(fèi)是2850萬(wàn)元。廣州市政協(xié)委員韓志鵬據(jù)此估算，如果按一年250個(gè)工作日計(jì)算，每天的會(huì)議費(fèi)超過(guò)11萬(wàn)元。這到底要開(kāi)多少會(huì)？又或者這些會(huì)到底得有多豪華？

自去年中央開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來(lái)，不少地方紛紛表示要改進(jìn)會(huì)風(fēng)、削減“文山會(huì)海”。據(jù)廣州市紀(jì)委監(jiān)察局今年1月在新聞發(fā)布會(huì)上披露，2013年全市會(huì)議經(jīng)費(fèi)與2012年相比下降52％。

但記者發(fā)現(xiàn)，從公布的預(yù)算安排中，個(gè)別部門(mén)的會(huì)議費(fèi)非但沒(méi)有下降，反而“逆勢(shì)上揚(yáng)”。記者從廣州市政府官方網(wǎng)站看到，在41個(gè)政府部門(mén)中，廣州市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局的會(huì)議費(fèi)增長(zhǎng)了4倍多、廣州市外事辦的會(huì)議費(fèi)增長(zhǎng)了1．1倍。此外，廣州市公安局、教育局、人社局、工商局、外事辦5個(gè)部門(mén)的會(huì)議費(fèi)預(yù)算均過(guò)千萬(wàn)。

花都區(qū)因2850萬(wàn)元的會(huì)議費(fèi)被韓志鵬調(diào)侃為“星際會(huì)議”。根據(jù)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，中央國(guó)家機(jī)關(guān)召開(kāi)的三、四類會(huì)議每人每天不超過(guò)450元，規(guī)模分別不得超過(guò)150人和50人。據(jù)此測(cè)算，花都區(qū)每天有200多人在開(kāi)會(huì)，顯然超過(guò)中央國(guó)家機(jī)關(guān)三類會(huì)議的規(guī)模。

而根據(jù)廣州市會(huì)議費(fèi)有關(guān)管理規(guī)定，包括食宿在內(nèi)每人每天的會(huì)議費(fèi)不得超過(guò)280元。如果在當(dāng)?shù)亻_(kāi)，無(wú)需住宿，會(huì)議費(fèi)則按每人每天80元的標(biāo)準(zhǔn)。按照280元最高標(biāo)準(zhǔn)，每天參會(huì)人數(shù)則高達(dá)407人，比國(guó)家召開(kāi)的二類會(huì)議規(guī)模還要大。

統(tǒng)計(jì)口徑“打混仗”，“會(huì)議費(fèi)”還隱藏著什么？

花都區(qū)在給記者的書(shū)面答復(fù)中回應(yīng)稱，由于對(duì)會(huì)議費(fèi)預(yù)算編制口徑理解不統(tǒng)一，將部分培訓(xùn)費(fèi)列入了會(huì)議費(fèi)預(yù)算。但到底有多少培訓(xùn)費(fèi)被“打包”進(jìn)會(huì)議費(fèi)卻沒(méi)有交待，只是舉例稱，區(qū)教育局列了200萬(wàn)元培訓(xùn)費(fèi)進(jìn)入會(huì)議費(fèi)。

廣州市教育局回應(yīng)，其下包含66個(gè)預(yù)算單位、人多會(huì)多。廣州市對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局回應(yīng)，因統(tǒng)計(jì)口徑調(diào)整，將此前列入專項(xiàng)的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)資金中的費(fèi)用列入部門(mén)預(yù)算，導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)飆升4倍。

這些回應(yīng)雖然看起來(lái)似乎可以“自圓其說(shuō)”，但還是反映出預(yù)算科目管理的混亂。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪認(rèn)為，根據(jù)《2014年政府收支分類科目》，會(huì)議費(fèi)與培訓(xùn)費(fèi)分屬不同科目，不應(yīng)混為一談。雖然不排除有些培訓(xùn)的形式與會(huì)議相似，有的會(huì)議借著培訓(xùn)召開(kāi)，造成經(jīng)費(fèi)混淆，但這一問(wèn)題恰恰說(shuō)明當(dāng)前預(yù)算管理的松懈，支出隨意、混放的現(xiàn)象非常突出。

“一項(xiàng)支出超了，就放進(jìn)其他科目，這種做法在實(shí)際操作中很常見(jiàn)。”廈門(mén)大學(xué)會(huì)計(jì)系教授傅元略坦言，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)突破標(biāo)準(zhǔn)，必須要向人大報(bào)告，經(jīng)人大批準(zhǔn)，為避免這樣的程序，一些單位會(huì)把超出部分放入其他科目，魚(yú)目混珠，減少麻煩。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，在中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的要求下，公務(wù)接待的口袋越扎越緊，大張旗鼓的吃吃喝喝明顯減少，但隱蔽的吃喝行為仍在繼續(xù)，不少就藏在“會(huì)議費(fèi)”的“賬單”里。廣州市一名在機(jī)關(guān)辦公室工作的干部告訴記者，如今，有單位將一些集體外出活動(dòng)列入會(huì)議費(fèi)支出，在一些定點(diǎn)酒店接待，票據(jù)也是走會(huì)議費(fèi)。

根據(jù)預(yù)算安排，廣州市本級(jí)各部門(mén)2014年會(huì)議費(fèi)總額2．26億元，比2013年的2．9億元下降超過(guò)22％。本年度的“三公”經(jīng)費(fèi)總額為4．79億元，與公眾已經(jīng)關(guān)注多年的“三公”經(jīng)費(fèi)相比較，可以看出，會(huì)議費(fèi)是名符其實(shí)的“第四公”，而且額度相當(dāng)大。

為什么會(huì)議費(fèi)會(huì)膨脹成“第四公”？蔣洪認(rèn)為，眼下，人們對(duì)“三公”消費(fèi)越盯越緊，一些招待經(jīng)費(fèi)就被作為會(huì)議費(fèi)掩蓋起來(lái)，借著開(kāi)會(huì)的名義繼續(xù)進(jìn)行。而會(huì)議費(fèi)這一科目的設(shè)計(jì)本身就有不合理的地方，需要對(duì)其含義、口徑加以梳理，“否則真會(huì)變成一個(gè)筐，什么都可以往里裝”。

一名財(cái)政部門(mén)的干部也向記者透露，哪筆支出放在哪一項(xiàng)，各部門(mén)單位有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，即便是業(yè)務(wù)部門(mén)也很難從龐大的數(shù)據(jù)中審核出來(lái)。

深圳市公共預(yù)算觀察志愿者吳君亮說(shuō)，不排除有的地方在會(huì)議費(fèi)中開(kāi)支吃喝賬，這在過(guò)去也有案可查。在額度相當(dāng)于半個(gè)“三公”總額的情況下，要防止有的地方借會(huì)議之名繼續(xù)行吃喝之實(shí)。

曬含義、曬標(biāo)準(zhǔn)、曬細(xì)賬，“第四公”要讓百姓看得懂

在中央?yún)栃泄?jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的背景下，財(cái)政部等部門(mén)去年9月下發(fā)《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，明確要求各單位嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)，并將會(huì)議費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，單獨(dú)列示。

吳君亮等觀察人士認(rèn)為，本年度預(yù)算公開(kāi)中，全國(guó)尚無(wú)其他城市主動(dòng)公開(kāi)會(huì)議費(fèi)。廣州“曬四公”的做法值得贊同，卻也有很大改善空間。廣州市政府本級(jí)各部門(mén)和下轄各區(qū)雖然公開(kāi)了會(huì)議費(fèi)預(yù)算，但動(dòng)輒上百萬(wàn)甚至千萬(wàn)元的會(huì)議費(fèi)，只有一個(gè)干巴巴的數(shù)字和增減情況，沒(méi)有會(huì)議內(nèi)容、數(shù)量、規(guī)模等具體說(shuō)明，如此遮遮掩掩的公開(kāi)，誠(chéng)意與意義是否大打折扣？公眾又依據(jù)什么評(píng)判這些支出到底是否必要、合理？

從關(guān)注“三公”到關(guān)注會(huì)議費(fèi)的韓志鵬說(shuō)，既然會(huì)議費(fèi)預(yù)算如此之大，各部門(mén)應(yīng)該在預(yù)算公開(kāi)中列明會(huì)議的數(shù)量、參與人數(shù)和每次會(huì)議的費(fèi)用，確保群眾看得懂、監(jiān)督得到，避免變成“糊涂賬”。

蔣洪認(rèn)為，在會(huì)計(jì)科目中要對(duì)會(huì)議費(fèi)的含義、口徑加以梳理。“是不是大家聚在一起就算個(gè)會(huì)？培訓(xùn)算會(huì)，商業(yè)活動(dòng)算會(huì)，招商引資也算會(huì)？定義太過(guò)籠統(tǒng)，就會(huì)讓各種不正?；ㄙM(fèi)鉆空子。”

另外，記者注意到，盡管中央已經(jīng)明確各類會(huì)議的支出標(biāo)準(zhǔn)，但不少地方并未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，在預(yù)算公開(kāi)中也未列明會(huì)議的人均標(biāo)準(zhǔn)幾何。一些專家及業(yè)內(nèi)人士呼吁，會(huì)議費(fèi)的地方標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)盡快確立，讓各種“打包”“夾私”行為無(wú)所遁形。此前，就有地方部門(mén)公開(kāi)公務(wù)接待總數(shù)和人均每餐100元的標(biāo)準(zhǔn)后，很快“露餡”，關(guān)注預(yù)算的公眾據(jù)此測(cè)算發(fā)現(xiàn)，一個(gè)部門(mén)每年接待超過(guò)1．2萬(wàn)人次。

珠三角某市一名市直處級(jí)干部直言，盡管中央要求壓縮文山會(huì)海，目前機(jī)關(guān)會(huì)太多仍是不爭(zhēng)的事實(shí)，幾乎每個(gè)工作日都有會(huì)，有時(shí)候一天三、四個(gè)會(huì)，工作就是開(kāi)會(huì)，開(kāi)會(huì)就是工作。“從根本上講，會(huì)議費(fèi)預(yù)算公開(kāi)，壓縮會(huì)議費(fèi)，都得從減少會(huì)議開(kāi)始，可開(kāi)可不開(kāi)的應(yīng)該不開(kāi)。”她說(shuō)。

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