每經編輯｜每經記者 周程程 發(fā)自北京    

每經記者 周程程 發(fā)自北京

這一年，世界經濟體的座次有了改變。

眾聲喧嘩之中，處于新常態(tài)的中國從容自如，以深水區(qū)摸石頭的勇氣推進改革，沒有被亂花迷眼，更沒有被浮云遮目，穩(wěn)中求進、穩(wěn)重有為、穩(wěn)中提質。

在這背后，宏觀政策的穩(wěn)定為市場的預期進行著可觸摸的護航，再輔之以微調預調的創(chuàng)新調控手段，往“彼岸”的進發(fā)過程得到了良好的矯正，如此才實現(xiàn)著行穩(wěn)致遠。

未來繼續(xù)“遠足”的信心到底幾何？日前召開的中共中央政治局會議給中國經濟作出了這樣的評斷：韌性好、潛力足、回旋空間大。跫音亮亮，未來可期。

剛剛結束的中共中央政治局會議，為明年的宏觀調控政策定了調——要保持穩(wěn)增長和調結構平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

這一基調之下，明年宏觀調控政策會有怎樣的猜想空間？結構調整之下，經濟目標增速是否會進行下調？明年經濟的運行狀況又將呈何趨勢？哪些領域將會有更大的發(fā)展空間？時至年底，又該如何評價今年的宏觀經濟政策？

對此，《每日經濟新聞》記者（以下簡稱NBD）專訪了國家統(tǒng)計局中國經濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成。

只要增長處于合理區(qū)間 則調控政策盡量“少動”/

NBD：您如何評價今年的宏觀調控政策？

潘建成：今年全年宏觀調控政策貫徹了去年中央經濟會議的精神，保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。其中突出的地方就在于區(qū)間調控——如果經濟增長在合理的區(qū)間，那么就盡可能地“少動”甚至“不動”，保持連續(xù)性。但同時又有一些針對性的定向調控，主要的目的不完全是為了增長，而更多地將著力點放在經濟轉型與結構調整的方向。

換個角度講，只要經濟增長在合理區(qū)間，我們的注意力就不必放在穩(wěn)增長上，而是要放在轉型與結構升級上，轉型與結構升級的背后需要的就是從根本上解決過去經濟增長中，一系列由于模式的粗放而帶來的問題。我覺得這是一年來的根本特點。

NBD：近期召開的中共中央政治局會議認為，我國進入經濟發(fā)展新常態(tài)，經濟韌性好、潛力足、回旋空間大。針對上述表述，您能否通過回顧這一年的經濟狀況，對此做出解釋？

潘建成：首先，中國經濟韌性好，就是說盡管今年經濟遇到了一些困難，尤其在三期疊加影響與房地產下滑之下，按理說對于經濟的壓力是比較大的，但是目前經濟增長依然保持著相對平穩(wěn)態(tài)勢。這就是韌性，即在壓力之下，并不會出現(xiàn)所謂斷崖式的下滑與大的波動。

再說潛力足，即中國經濟持續(xù)增長的基本面沒有變化。城鎮(zhèn)化仍有發(fā)展空間，產業(yè)結構升級還有很大空間，改革的紅利會不斷釋放，中國的創(chuàng)新驅動力逐漸開始顯現(xiàn)，尤其表現(xiàn)在互聯(lián)網產業(yè)，技術創(chuàng)新的動力逐漸增強。

這一切都會推動未來的經濟增長，所以說中國經濟既有韌性，又有潛力，又有空間。

NBD：日前召開的中共中央政治局會議表示，經濟發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經濟社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。在您看來，今年中國經濟有哪些趨勢性的變化？

潘建成：就趨勢性變化而言，首先主要是三期疊加中的第一期——經濟增長換擋期所帶來的變化。從快速增長變?yōu)橹懈咚僭鲩L，再逐漸變成中等速度增長，任何一個國家都是這樣一個趨勢，這是一個自然的經濟規(guī)律。

而增長速度和基數(shù)有關系，中國人均GDP在不斷上升，經濟總量已經穩(wěn)居全球第二，在這種情況下，基數(shù)大了，就不可能像過去那么快，這就是第一個趨勢。

第二個趨勢，在于整個資源環(huán)境承載的壓力已經瀕臨極限，所以要徹底改變過去粗放增長的模式，那種靠大量投資帶動經濟增長已經不可持續(xù)，這也是趨勢性的變化，我們需要根本性的改變了。

明年經濟增長目標可能在7%到7.2%之間/

NBD：明年是十二五規(guī)劃的收官之年，也是全面推進依法治國的開局之年。您對明年的宏觀調控政策有何預期或者展望？

潘建成：我認為明年整個宏觀經濟政策還會保持2014年的基調，繼續(xù)保持連續(xù)性與穩(wěn)定性，繼續(xù)保持區(qū)間調控的思路。

如果經濟增長的根本目標，老百姓的收入增長水平都在一個比較平穩(wěn)的狀態(tài)之下，宏觀調控政策就不需要有比較明顯的寬松，還是保持基本穩(wěn)定。根據(jù)實際情況，適當?shù)刈鲆恍┪⒄{也可，但并不是說全面放松。

NBD：面對怎樣的情況，政策才可能出現(xiàn)微調？

潘建成：微調的情況相對比較復雜。比如在某一個季度，或者某一兩個月，經濟出現(xiàn)了相對比較大的波動，或者房地產市場出現(xiàn)了比較大的波動，或者經濟受到比較大的外部沖擊，這些情況都不可預期，若面對這種情況，政策上可能會進行一些微調，但是也并不意味著會改變整個政策的方向。

NBD：中共中央政治局會議表示將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。對此，您是如何理解的？

潘建成：首先在于這幾年實施的積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策是成功的，使中國經濟增長保持在一個合理區(qū)間，而且改革在推進，結構也正在優(yōu)化。在這種情況下，可以繼續(xù)實施上述財政政策與貨幣政策。

第二，從積極的財政政策來講，財政上可以更多針對性地去做事情，把著力點放在需要加強的基礎性部門與薄弱環(huán)節(jié)。財政政策可以做一些結構性調整的事情，貨幣政策政策往往更多的具有全局性，所以貨幣政策要穩(wěn)，讓整個全局比較穩(wěn)定，不要出現(xiàn)大起大落。

NBD：中央經濟會議即將召開，您對明年的經濟增速有著怎樣的判斷和建議？

潘建成：2014年我們定的目標是7.5%，根據(jù)前述中共中央政治局會議所講的一些趨勢性變化，其中一個就是隨著潛在增長率的下降，我們的實際增速也可能會往下走。適應這樣一個經濟規(guī)律的話，增長目標也應該適度往下調。我覺得明年經濟增長目標可能在7%到7.2%之間。

NBD：下調經濟增長目標是否會引發(fā)市場悲觀預期？

潘建成：我覺得這樣一種增長目標的下調，應該看成我們對于改革和轉型信心的進一步增強。把精力更多地放在轉型上，對于改革的決心會更強。

需要對市場進行一個引導，特別是輿論做好引導。不要因為增長目標下調，就開始擔心。而應明白增長目標下調實際上是正常的，經濟換擋期，體量大了就要慢一點，只要“慢一點”不影響就業(yè)與收入增長，這個“慢”就是健康的。

另外，關鍵的一點，只要經濟增長在一個正常區(qū)間，就業(yè)和收入增長平穩(wěn)，就不要緊盯著增長，而是結構能不能進一步優(yōu)化，轉型能不能更加深入，這才是需要關注的目標。

投資結構會出現(xiàn)變化 消費或現(xiàn)較快增長/

NBD：投資、消費、出口被稱為拉動經濟的三駕馬車。今年最新數(shù)據(jù)顯示，三者都有不同程度的放緩趨勢。您認為明年將會是怎樣的狀況呢？

潘建成：就投資而言，因為過去我國多是靠投資驅動，而現(xiàn)在面臨結構調整，以及剛才談到的基數(shù)高了之后，經濟增長面臨換擋，所以投資增長下滑的趨勢會延續(xù)，但其結構性變化還是會很明顯。

也就是說，投資總體上會有回落，但實際上有一部分增長還是會比較高，如基礎設施、生產性服務業(yè)等在結構調整中占優(yōu)勢的產業(yè)投資增長會很快。比方說，截至目前，生產性服務業(yè)的投資增長都在35%以上。我覺得，雖然整個投資增長會回落，但是結構會出現(xiàn)大的變化。

就消費而言，總的來說會保持平穩(wěn)，甚至會加快，這是消費結構升級帶來的結果。如果收入分配改革能夠加快的話，積極的作用和客觀的因素都有可能帶來明年整個消費的平穩(wěn)甚至較快增長。

就出口而言，由于國際環(huán)境具有不確定性，還要結合將來實際情況綜合考慮。但從目前來看，并沒有出現(xiàn)惡化的現(xiàn)象，還是保持著溫和增長的趨勢。

NBD：明年經濟發(fā)展，您看好哪些領域？

潘建成：明年的經濟發(fā)展具潛力的領域中，首先我覺得與消費相關領域是不錯的。隨著消費結構的升級，尤其是IT服務的消費領域，以及與老百姓健康相關的醫(yī)藥等領域發(fā)展將加快。與老百姓日常生活聯(lián)系密切的食品、家電等的發(fā)展也將會是一個相對穩(wěn)定的上升發(fā)展趨勢。

我覺得明年與產業(yè)結構相關的生產性服務業(yè)的需求將進一步擴大。剛才談及的IT服務業(yè)既與消費相關，也與生產相關。商務租賃以及為創(chuàng)新提供服務的領域發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

具體來說，現(xiàn)在很多企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更希望得到技術、金融、信息等服務的支持。這一類為創(chuàng)新提供服務類的產業(yè)，將會有比較好的前景。當然，也有一些資源密集型的產業(yè)會遇到一些困難，但這是必須要忍受的結構調整的陣痛。

這樣一種增長目標的下調，應該看成我們對于改革和轉型信心的進一步增強。把精力更多地放在轉型上，對于改革的決心會更強。