每經編輯｜每經記者 李彪 實習記者 王微發(fā)自北京    

每經記者 李彪 實習記者 王微發(fā)自北京

1月23日，環(huán)保部通報，2014年全國突發(fā)環(huán)境事件471起，較2013年減少將近一半。

對此，自然之友總干事張伯駒告訴 《每日經濟新聞》記者：“2015年，突發(fā)環(huán)境事件數量下降的趨勢應該會延續(xù)?！?/p>

環(huán)保部介紹，在471起環(huán)境突發(fā)事件中，重大事件3起，較大事件16起，一般事件452起。其中，重大突發(fā)環(huán)境事件包括：廣東省茂名市茂南區(qū)公館鎮(zhèn)部分師生吸入受污染空氣致身體不適事件；湖北省漢江武漢段氨氮超標事件；湖北省恩施自治州建始縣磺廠坪礦業(yè)有限公司致重慶市巫山縣千丈巖水庫污染事件。

去年重大突發(fā)環(huán)境事件3起

2014年突發(fā)環(huán)境事件數量為近4年來最低，記者梳理發(fā)現，2014年全國突發(fā)環(huán)境事件471起，2013年712起，2012年和2011年均為542起。

其中，在重大突發(fā)環(huán)境事件上，2014年也 “表現較好”。2014年重大突發(fā)環(huán)境事件3起，2013年3起，2012年和2011年分別為5起和6起。

為什么2014年的環(huán)境突發(fā)事件總數量，較之去年，下降非常明顯，重大突發(fā)環(huán)境事件數量也在近幾年中相對較少？

張伯駒認為，突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生與環(huán)境監(jiān)管程序漏洞和公眾知情權沒有得到保障有很大的關系。2014年突發(fā)環(huán)境事件數量的減少，主要由于我國在環(huán)境信息公開取得了長足的進步。

近年來，一系列相關的法規(guī)、制度發(fā)布和施行正在發(fā)揮作用。2013年7月，環(huán)保部發(fā)布《關于加強污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》，指出，公眾可以通過環(huán)境體系網站看到這些公開的信息。

同時，在一些業(yè)內專家看來，司法渠道的通暢和政府方面的重視也是環(huán)境突發(fā)事件數量下降的重要原因。

以環(huán)境公益訴訟為例，2013年，環(huán)境公益訴訟案件均未被立案。而在2014年，這種情況得到了很大改觀，整體環(huán)境執(zhí)法和舉報渠道都更加通暢，環(huán)境公益訴訟案件也被陸續(xù)立案。

此外，從宏觀層面來講，放棄GDP“保八”目標，經濟增速壓力減小，減少了一些曾經可以強行上馬的項目等，這些對突發(fā)環(huán)境事件數量的減少都起到一定的作用。

風險管理機制有待加強

綜觀重大突發(fā)環(huán)境事件，其誘因有著共同的特性。根據自然之友的研究，企業(yè)的主觀違法是一方面，更為重要的是相關行政部門、執(zhí)法部門、企業(yè)缺乏相應的環(huán)境風險管理機制。

張伯駒稱，在重大環(huán)境突發(fā)事件中，企業(yè)的主動違法行為是很惡劣的，但是突發(fā)環(huán)境事件預案不足，缺乏排查機制是更為主要的共性特征。

張伯駒進一步舉例介紹，在金沙江中游，有很多采礦煉礦企業(yè)，這些企業(yè)的尾礦壩建在江邊很高的地方，如果發(fā)生強降雨或者其他地質災害都有可能導致污染物排入金沙江，最后流入長江。如果沒有做相關預案，就會出現很多問題。

對2015年的突發(fā)環(huán)境事件，業(yè)內專家多持謹慎樂觀的態(tài)度，預計2015年全國突發(fā)環(huán)境事件數量將延續(xù)2014年的下降趨勢。

對于2015年，業(yè)內專家預計整個環(huán)保法規(guī)系統將更加嚴格，會有更多的政策法規(guī)、標準的頒布實施。公眾、媒體、公益環(huán)保組織的監(jiān)督會更加有效。環(huán)保信息公開力度會有所加強，例如從今年一月起開始公開環(huán)境影響評價報告全文等。

不過，由于環(huán)保領域很多的政策法規(guī)是在2014年才正式出臺，執(zhí)行時間較短，2015年其效果將難有明顯的體現。此外，還涉及到不可預測的自然災害狀況因素，2015年的突發(fā)環(huán)境事件風險依然存在。

張伯駒表示，還應當深化環(huán)境評估、環(huán)境審批的有效性，放開公眾、社區(qū)、公益性環(huán)保組織在環(huán)保領域的參與程度，加強監(jiān)督所起到的作用等，多舉措共同發(fā)力，才能真正將突發(fā)環(huán)境事件消弭于無形。