每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》指出，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校，對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校實(shí)行分類管理，實(shí)施差別化扶持政策。

所謂分類管理，按照《意見(jiàn)》的規(guī)定，對(duì)民辦學(xué)校（含其他民辦教育機(jī)構(gòu)）實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類管理。非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者可以取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)、教育專家熊丙奇接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，2016年11月份，全國(guó)人大對(duì)《民辦教育促進(jìn)法》進(jìn)行了修訂，把民辦學(xué)校劃分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性兩種形式。在此之前，所有的民辦學(xué)校都被定義為非營(yíng)利性。

“以前，從法律層面來(lái)說(shuō)，雖然不存在營(yíng)利性民辦學(xué)校，但實(shí)際運(yùn)作上界限是比較模糊的。政府對(duì)于民辦學(xué)校的撥款長(zhǎng)期以來(lái)也受到質(zhì)疑。實(shí)行分類管理，有助于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)民辦教育的有序管理。”熊丙奇說(shuō)。

非營(yíng)利性民辦學(xué)校將獲更多扶持

《意見(jiàn)》提出，國(guó)家積極鼓勵(lì)和大力支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。

比如非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享受同等的土地政策，統(tǒng)一按照政府劃撥的方式供應(yīng)土地。而營(yíng)利性民辦學(xué)校則按照國(guó)家相應(yīng)政策供應(yīng)土地。

此外，非營(yíng)利性民辦學(xué)校在稅費(fèi)優(yōu)惠方面享受與公辦學(xué)校同等待遇，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦學(xué)校相同的價(jià)格政策。

熊丙奇告訴記者，所謂營(yíng)利性民辦學(xué)校，投資人有股份、有分紅，對(duì)學(xué)費(fèi)有支配權(quán)。但經(jīng)營(yíng)成本相比于非營(yíng)利民辦學(xué)?？隙ㄒ?。而非營(yíng)利性民辦學(xué)校屬于社會(huì)資產(chǎn)，學(xué)校法人沒(méi)有股份和分紅，但學(xué)校可以享受政府補(bǔ)貼。

在學(xué)費(fèi)收費(fèi)層面，《意見(jiàn)》提出，營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由民辦學(xué)校自主確定，政府依法加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校收費(fèi)行為的監(jiān)管。

此外，無(wú)論是民辦學(xué)校還是公辦學(xué)校，學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。《意見(jiàn)》提到，民辦學(xué)校學(xué)生與公辦學(xué)校學(xué)生按規(guī)定同等享受助學(xué)貸款、獎(jiǎng)助學(xué)金等國(guó)家資助政策。民辦學(xué)校應(yīng)從學(xué)費(fèi)收入中提取不少于5%的資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)和資助學(xué)生。

義務(wù)教育成營(yíng)利性民辦學(xué)校禁區(qū)

日前，教育部會(huì)同人社部、工商總局聯(lián)合下發(fā)了《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》的通知（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。 

作為《意見(jiàn)》的輔助文件，《細(xì)則》中提到，社會(huì)組織或者個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦高等學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校和幼兒園，但不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。也就是說(shuō)，小學(xué)和初中將成為營(yíng)利性民辦學(xué)校的禁區(qū)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校有1.11萬(wàn)所，在校生數(shù)量超過(guò)1289萬(wàn)人，比民辦高中和大學(xué)在校學(xué)生人數(shù)總和還要多。有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，采取對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校在義務(wù)教育領(lǐng)域“一刀切”的政策，是否會(huì)激發(fā)社會(huì)對(duì)公辦優(yōu)質(zhì)教育資源的再次爭(zhēng)奪？

熊丙奇表示，一線城市教育需求旺盛，教育資源相對(duì)比較稀缺，將營(yíng)利性民辦學(xué)校剔除，客觀上可能會(huì)帶來(lái)一些影響，但非營(yíng)利性民辦學(xué)校仍然是在政策范圍之內(nèi)的。

“國(guó)家之所以要對(duì)營(yíng)利和非營(yíng)利學(xué)校實(shí)行分類管理，主要還是為了解決過(guò)去產(chǎn)權(quán)不清晰的問(wèn)題。有的民營(yíng)學(xué)校為了盈利，將政府補(bǔ)貼不用在學(xué)生身上，甚至在海外運(yùn)作上市，造成國(guó)有資源流失。另外，有些公立學(xué)校私自設(shè)立民辦學(xué)校，成為學(xué)校的‘小金庫(kù)’。這些在義務(wù)教育階段體現(xiàn)得尤為明顯。將營(yíng)利性民營(yíng)學(xué)校劃出去，我覺(jué)得是利大于弊。”熊丙奇說(shuō)。 

然而，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)此次出臺(tái)的政策表示擔(dān)憂。一位不愿意公開(kāi)姓名的教育集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，他所創(chuàng)辦的教育集團(tuán)涵蓋幼兒園至高中，實(shí)行一體化管理。 “按照國(guó)家政策，民辦學(xué)校是營(yíng)利還是非營(yíng)利可以自主選擇，但后續(xù)享受到的政策大不一樣。先前進(jìn)入該領(lǐng)域是營(yíng)利性質(zhì)，現(xiàn)在如果改為非營(yíng)利，是否會(huì)影響到控制權(quán)？”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。