每經記者｜梁宏亮    每經編輯｜楊歡

圖片來源：攝圖網

終于，新一輪自貿試驗區(qū)擴容塵埃落定。

據中國政府網今天下午發(fā)布的公告，國務院已批復新設山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個自由貿易試驗區(qū)。

回顧此前的自貿區(qū)建設歷程：2013年9月，中國首個自貿區(qū)在上海掛牌成立起，此后近6年來，自貿區(qū)版圖已經歷4次擴容，形成“1+3+7+1+6”的雁陣新格局。

從自貿試驗區(qū)所在省份數量來看，18個省份已經占到全國省份數量的一半以上；從經濟總量而言，根據上海財經大學教授孫元欣的計算：累計參與建設的省市數量將近全國總量的60%。

此前，孫元欣曾告訴城叔，全國自貿試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位正在發(fā)生變化，從早期“實施3到5年改革探索任務”，轉化為長期項目。全國自貿試驗區(qū)“朋友圈”將進一步擴大，改革領域將不斷拓展，改革成果也將更加豐富。

事實上，早在今年6月G20大阪峰會上， 自貿區(qū)將再度擴容的消息公布后，哪些省份能夠“入群”，便成為了人們關注的焦點所在。當時，有學者分析稱，依托國家重大戰(zhàn)略布局，長三角、中西部及東北部可能是此次擴容重點，以形成區(qū)域協調發(fā)展格局。

而根據此次公布的結果來看，正如商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴城叔的，我國自貿區(qū)從分布上已經形成了“沿海無豁口、內陸有重點”的開放格局。

沿海無豁口

事實上，早在新一批自貿區(qū)名單公布前，沿海省份就是候選名單中的“種子選手”。

稍微留意一下就會發(fā)現，我國前兩批自貿試驗區(qū)全部位于沿海省份。而隨著2017年遼寧與浙江入圍、2018年海南啟動自貿試驗區(qū)建設，中國沿海地區(qū)未加入自由貿易試驗區(qū)“朋友圈”的只剩下河北、山東、江蘇和廣西四個省份。

此前，復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨在接受媒體采訪時曾表示，沿海發(fā)達地區(qū)經濟實力、對外投資和貿易能力、國際化程度都比較高，可以進一步加大開放的壓力測試，提升在全球價值鏈中的地位。

從經濟體量上來看，江蘇是全國第二經濟大省，山東是全國第三經濟大省，2019年上半年江蘇、山東GDP總量均跨過4萬億元關口，分別為4.86萬億元和4.18萬億元。經濟很發(fā)達，又地處沿海，對外開放各方面條件都非常好。

根據此次國務院發(fā)布《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿易試驗區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》），山東自貿試驗區(qū)提出了培育貿易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產業(yè)和探索中日韓三國地方經濟合作等方面的具體舉措。江蘇自貿試驗區(qū)則將重點放在提高境外投資合作水平、強化金融對實體經濟的支撐和支持制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面。

白明分析，山東海岸線長、與日韓距離較近，在發(fā)展海洋經濟和對日韓貿易上具有得天獨厚的優(yōu)勢。“而江蘇是中國制造業(yè)的高地，在如今穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資的背景下，更需要在蘇南等地區(qū)運用自貿試驗區(qū)這個平臺，見招使招，進一步發(fā)揮江蘇的制造業(yè)優(yōu)勢。”

內陸有重點

沿海省份全部獲批自由貿易試驗區(qū)意味著沿海發(fā)展將進一步升級。而另一方面，向西開放則成為內陸自貿試驗區(qū)的重點發(fā)展方向。

從地理位置上看，廣西是中國西部地區(qū)唯一一個沿海，沿江又沿邊的省份。這次《總體方案》中，廣西自貿區(qū)的定位是打造“西南中南西北出海口、面向東盟的國際陸海貿易新通道，形成21世紀海上絲綢之路和絲綢之路經濟帶有機銜接的重要門戶”。

這已經是一個月之內，廣西迎來的第二份政策紅利。此前（8月15日），國家發(fā)展改革委印發(fā)了《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，這條定位為推進西部大開發(fā)形成新格局的戰(zhàn)略通道，將把廣西北部灣建設成為國際門戶港。

當時，國家綜合開發(fā)研究院物流與供應鏈管理研究所所長、中國物流學會副會長王國文曾告訴城叔，此次針對西部陸海新通道專門出臺規(guī)劃，目的之一可能也是為了“強化導向性”，讓更多資源向此傾斜。

如今，第五批自貿區(qū)正式“落戶”廣西和云南，在上海財經大學自貿試驗區(qū)研究院研究員郭雨松看來，廣西欽州是西部陸海新通道的重要起運港，在這里建設自由貿易試驗區(qū)，對于鏈接西部地區(qū)和東盟、對接陸上絲綢之路和海上絲綢之路具有重要的節(jié)點意義。

云南自貿試驗區(qū)在邊境經貿合作方面也具有顯著優(yōu)勢。此次，云南自貿試驗區(qū)提出了創(chuàng)新沿邊跨境經濟合作模式和加大科技領域國際合作力度等方面的具體舉措。

郭雨松表示，“云南紅河州與越南接壤，而德宏州則與緬甸接壤，對進一步完善中國與東盟的陸上通道，促進國內貨物與服務和越南、緬甸形成國際分工合作具有戰(zhàn)略意義。”

目前西部地區(qū)已有5個省份獲批自貿區(qū)，分別是重慶、四川、陜西、廣西、云南。

回顧此前各地發(fā)布的自貿區(qū)總體規(guī)劃，重慶、陜西和四川自貿區(qū)的主要任務也是落實中央對西部大開發(fā)的支撐和帶動作用，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度的要求，帶動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

任務“差別化”

此前已成立的12個自貿區(qū)，在發(fā)展戰(zhàn)略上各有側重。

比如天津自貿區(qū)將戰(zhàn)略定位掛鉤京津冀協同發(fā)展，重點發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現代服務業(yè)；廣東自貿區(qū)則是粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

此次的6個自貿區(qū)也不例外。在今天下午，國新辦舉行的6個新設自貿試驗區(qū)總體方案有關情況吹風會上，河北省副省長夏延軍介紹，河北自貿試驗區(qū)重點在戰(zhàn)略定位、片區(qū)選擇和制度設計上充分聚焦服務京津冀協同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略。

根據《總體方案》，河北自貿試驗區(qū)提出了支持開展國際大宗商品貿易、支持生物醫(yī)藥與生命健康產業(yè)開放發(fā)展等方面的具體舉措。

“在當前鋼鐵去產能背景下，河北臨近京津，重工業(yè)發(fā)展受到環(huán)境保護限制。這就需要從傳統(tǒng)資源驅動型發(fā)展模式轉向創(chuàng)新驅動。”在白明看來，背靠北京，河北發(fā)展生物醫(yī)藥與生命健康產業(yè)能夠獲得人才支撐。

作為中國最北端的省份，黑龍江省的區(qū)位條件獨特。毗鄰俄羅斯，黑龍江擁有國家一類邊境口岸15個，對俄貿易占全國的1/4。此外，其在“一帶一路”中處于關鍵地位，向北、向西陸路可經俄羅斯通往歐洲，向東可通過俄羅斯經海路抵達日、韓。

此次，黑龍江自貿試驗區(qū)提出了加快實體經濟轉型升級，建設面向俄羅斯及東北亞的交通物流樞紐等方面的具體舉措。

華中科技大學自貿研究中心主任陳波告訴城叔，黑龍江自貿區(qū)獲批，將有力促進中蒙俄的自由貿易，各地在制造業(yè)、服務業(yè)甚至金融業(yè)方面都有可能實現新的突破。

此外，他也提到，黑龍江自貿區(qū)獲批還有利于振興東北地區(qū)，是國家政策對東北地區(qū)經濟發(fā)展的傾斜和鼓勵。