近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是推進(jìn)高水平開(kāi)放、建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的根本要求。 6月8日，國(guó)新辦就《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)注意到，參與此次發(fā)布會(huì)的“陣容”可謂強(qiáng)大，包括國(guó)家發(fā)展改革委、央行、商務(wù)部、財(cái)政部、海關(guān)總署等多個(gè)部委，以及海南省方面。 記者從發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)了解到，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，2025年之前是第一步，主要將做三方面的工作，其中包括要建立“一負(fù)三正”的清單，負(fù)面清單之外商品全部免稅。值得一提的是，海南近兩年特別注重制度創(chuàng)新，先后有77項(xiàng)制度創(chuàng)新發(fā)布，許多還是全國(guó)首創(chuàng)的。 制定三個(gè)正面清單 海南自由貿(mào)易港的建設(shè)，將分階段、分步驟來(lái)實(shí)行，逐步建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。《方案》指出，到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系。營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流水平，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善。到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。 發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，貿(mào)易自由化便利化是全世界先進(jìn)的自由貿(mào)易港的一個(gè)基本的、普遍的特征，當(dāng)然，貿(mào)易的自由化便利化也是海南自由貿(mào)易港制度設(shè)計(jì)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容，可以說(shuō)是一個(gè)重點(diǎn)。 王受文進(jìn)一步表示：“根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體方案，我們分為兩個(gè)階段，第一個(gè)階段，2025年之前是第一步，主要要做三方面的工作，體現(xiàn)早期收獲。第一方面的工作，我們要在洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行一線放開(kāi)、二線管住的政策措施；第二方面，要建立‘一負(fù)三正’的清單?！?“負(fù)面清單就是對(duì)企業(yè)進(jìn)口自營(yíng)設(shè)備零關(guān)稅負(fù)面清單管理，負(fù)面清單之外商品全部免稅?！蓖跏芪谋硎荆贫ㄈ齻€(gè)正面清單，就是對(duì)進(jìn)口運(yùn)營(yíng)用的交通工具，對(duì)進(jìn)口用于生產(chǎn)自用或者兩頭在外模式進(jìn)行生產(chǎn)加工活動(dòng)所消耗的原輔料，以及島內(nèi)居民消費(fèi)的進(jìn)境商品，三個(gè)正面清單之內(nèi)的全部免稅。 第三個(gè)方面，王受文指出，今年年內(nèi)要制定跨境服務(wù)貿(mào)易的負(fù)面清單。 零關(guān)稅后全島封關(guān) 在發(fā)布會(huì)上，中共海南省委書記、海南省人大常委會(huì)主任劉賜貴表示：“我們堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，確定了18個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目，對(duì)中央‘1+N’政策體系，結(jié)合海南的實(shí)際去細(xì)化、推進(jìn)落實(shí)，特別是這兩年來(lái)，我們?cè)诠饩W(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)這‘五網(wǎng)’基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，為全島同城化打下了很好的基礎(chǔ)。” 劉賜貴進(jìn)一步指出：“我們?cè)谶@兩年中還特別注重制度創(chuàng)新，先后有77項(xiàng)制度創(chuàng)新發(fā)布，許多是全國(guó)首創(chuàng)的。我們對(duì)營(yíng)商環(huán)境制定69條措施，這69條措施也是對(duì)標(biāo)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定的?！?劉賜貴指出：“為了實(shí)現(xiàn)‘管得住’才能‘放得開(kāi)’這一目標(biāo)，我們建立了完整的社會(huì)管理體系，自貿(mào)港在零關(guān)稅后全島封關(guān)，最重要的是要防止走私，因此我們這兩年實(shí)際上已經(jīng)在進(jìn)行防止走私，構(gòu)建近岸、近海、岸線和島內(nèi)三道防控圈。” 值得注意的是，《方案》也明確指出，以貿(mào)易投資自由化便利化為重點(diǎn)，以各類生產(chǎn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以特殊的稅收制度安排、高效的社會(huì)治理體系和完備的法治體系為保障，在明確分工和機(jī)制措施、守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線的前提下，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港政策制度體系。 推進(jìn)貿(mào)易自由便利 在此次發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任林念修表示，6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，主要內(nèi)容可以概括為“6+1+4”。 林念修介紹，“6”就是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。圍繞這6個(gè)方面，《方案》作出了一系列制度安排。 貿(mào)易自由便利方面，林念修指出，對(duì)貨物貿(mào)易，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“零關(guān)稅”，就是實(shí)行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。對(duì)服務(wù)貿(mào)易，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”，將實(shí)行以“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營(yíng)”為基本特征的自由化便利化一系列政策舉措。 “投資自由便利方面，一句話，‘非禁即入’，就是大幅放寬海南自由貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行‘非禁即入’制，進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力?？缇迟Y金流動(dòng)自由便利方面，強(qiáng)調(diào)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，分階段開(kāi)放資本項(xiàng)目，有序推進(jìn)海南自由貿(mào)易港與境外資金自由便利流動(dòng)?！绷帜钚拚f(shuō)。 此前，商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，高水平建設(shè)海南自由貿(mào)易港，有助于我國(guó)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“極”，推動(dòng)我國(guó)貿(mào)易和投資的自由化，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放程度。 白明表示，與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同，前者是先行先試的“試驗(yàn)田”，需要考慮左鄰右舍，以及經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣。而自由貿(mào)易港是政策紅利的高地，是高水平對(duì)外開(kāi)放的前沿，所以在功能定位上是不一樣的。 嚴(yán)控房地產(chǎn)、大力發(fā)展旅游 劉賜貴介紹，這兩年，我們大力吸引外資，大力吸引市場(chǎng)主體，兩年來(lái)新增了44.4萬(wàn)戶的市場(chǎng)主體，比2018年“4.13”講話之前增長(zhǎng)了66%。新開(kāi)工的1億元以上的項(xiàng)目有572個(gè)，總投資5828億元。其中，10億元以上的有125個(gè)，總投資4431億元。總投資在100億元以上的項(xiàng)目有5個(gè)。 與此同時(shí)，劉賜貴指出，我們嚴(yán)格控制房地產(chǎn)，海南的房地產(chǎn)不是外面想要多少就建多少，成為房地產(chǎn)的加工廠，我們土地是有限的，而且歷史上也有過(guò)教訓(xùn)，所以在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面不能是單一的。 不靠房地產(chǎn)，海南自貿(mào)港將依靠什么實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)？林念修表示，海南將構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。 北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)余淼杰認(rèn)為，這是根據(jù)海南的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行的安排，目標(biāo)是為了聚焦全球優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素。海南在旅游方面有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是海南近兩年一貫的方向，《總體方案》也拿出了大幅放寬離島免稅購(gòu)物政策，提高免稅購(gòu)物額度等舉措吸引游客。 同時(shí)，中共海南省委副書記、海南省人民政府省長(zhǎng)沈曉明在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)也強(qiáng)調(diào)，海南將成為旅游購(gòu)物的重要目的地，我們希望海南不僅成為全國(guó)人民的度假天堂，還能夠成為全國(guó)人民的購(gòu)物天堂。 圖片來(lái)源：新華社圖