每經記者｜吳林靜    每經編輯｜魏官紅    

“加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產業(yè)升級。”在今年的政府工作報告中，首次寫入了“新基建”概念。

目前，城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。政府、企業(yè)都在摩拳擦掌，希望乘上新基建的風口，開啟新一輪城市更新。

6月10日，每日經濟新聞特別發(fā)起了“聚焦新基建•城市競爭新賽道”在線沙龍，由每經智庫、賽迪顧問作為支持單位。在線沙龍邀請了賽迪顧問城市經濟研究中心主任王高翔、北京大數據研究院智慧城市實驗室主任王鵬，以及騰訊云與智慧事業(yè)群Wecity未來城市總經理、智慧城市首席架構師趙明君三位嘉賓，以“新基建、新城市、新機遇”為主題，探討城市新基建的機遇和挑戰(zhàn)。

王高翔認為，新基建是城市重構競爭力的新“底座、基石”。王鵬進一步提出，對傳統(tǒng)基礎設施進行智能化改造，并創(chuàng)造更多符合智慧城市現代化治理需求的新型城市基礎設施，尤其是用來采集數據、感知城市問題的新型城市基礎設施，是城市新基建的關鍵所在。趙明君則表示，“夯實”新基建基礎，能讓整個城市數字化體系更加完善。

與此同時，每經智庫和賽迪顧問聯(lián)合發(fā)布了國內第一份針對城市新基建的研究報告——《2020城市新基建布局與發(fā)展白皮書》（以下簡稱《白皮書》），對新基建相關理念進行了詮釋，并提出了新時代推進城市新基建布局的建議。

談格局：基于自身條件，一城一策

透過這份《白皮書》，新基建的載體空間——城市被重點關注。城市空間已成為新基建的核心載體，也為新基建創(chuàng)造了更廣闊的需求。

賽迪顧問收集分析了全國26個?。ㄊ?、自治區(qū)）年度重點基礎設施項目投資計劃，將5G、數據中心、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等作為新型基礎設施的口徑標準，計算了上述地區(qū)新基建項目在重點基礎設施建設中的占比情況。

從結果來看，我國新型基礎設施建設呈現出東部地區(qū)引領、中西部地區(qū)協(xié)調的區(qū)域格局。統(tǒng)計顯示，納入省級重點投資計劃的新型基礎設施項目，東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)和東北地區(qū)占比分別為40.7%、37.4%、21.7%和0.2%。

新基建的布局呈現出梯度發(fā)展格局，區(qū)域差異比較明顯。對此，王高翔認為，“這樣的格局是符合客觀規(guī)律的。”而且，未來新基建的建設還將進一步圍繞幾大城市群展開，包括京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈。

王高翔表示，“未來發(fā)展重心將進一步向城市群或都市圈轉移，而且這些重點區(qū)域也承擔著更多更重的人口集聚、產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新培育等功能，新基建也將優(yōu)先布局，服務于這些區(qū)域發(fā)展的需求。”

不同地區(qū)有不同的發(fā)展階段，新基建的建設也應該與城市各自的條件相匹配。在趙明君看來，“從資金保障到統(tǒng)籌規(guī)劃，從政策配套到組織保障，都需要針對每個地方的實際情況，制定相應的措施，采用一城一策的思路，推動城市新基建建設。”

比如上海提出加快人工智能一體化融合平臺基礎設施，完善社會治理和民生服務的智能終端的一些布局；成都提出建設“四張網”，依托一批重點項目發(fā)展新基建；一些制造業(yè)發(fā)達的省市，提出新基建的布局和建設，將首先在制造相關的方向重點發(fā)力。

談方向：謀定而動，規(guī)劃先行

從中央密集部署，到資本市場熱捧，“新基建”一時間炙手可熱。智慧城市要得到高質量的發(fā)展，也離不開“新基建”完善。

在王鵬看來，所有城市的問題都可以歸結為有限的基礎設施和服務能力與高速增長的需求之間的矛盾，“智慧城市的本質，就是通過科技的手段，實現供需兩端更精準、更高效的匹配，讓存量資源發(fā)揮更大的效率。”

但是新基建具體的建設并沒有一個模板可以遵循。王高翔提出，此前在推動傳統(tǒng)基礎設施建設的過程中，有成熟的模式和經驗可供借鑒。目前在新基建建設領域，雖然實現了從跟跑到領跑，但仍然處于不斷摸索的階段。選擇在哪些領域、哪個方向重點發(fā)力是一個充滿挑戰(zhàn)性的問題。

趙明君亦談到，城市建設新基建是一個系統(tǒng)工程，首先要做好基礎規(guī)劃，不能一擁而上。“當前這個階段，是規(guī)劃階段，謀定而動”。

在趙明君看來，新基建不能單獨去發(fā)揮作用。他打了一個比喻，如果說新基建是“路”，搭好了通道；數據等要素就是“油”，提供了動力；真正的目標是“車”，也就是產業(yè)互聯(lián)網，提供生產價值。“只有‘路、油、車’協(xié)同形成合力，才能充分釋放新動能，提高經濟韌性，促進經濟發(fā)展。”趙明君表示。

談資金：缺口很大，創(chuàng)新融資渠道

正如王鵬所說，新基建的到來，意味著對所有的行業(yè)進行改造和提升，“沒有任何行業(yè)可以置身事外，挑戰(zhàn)和機遇并存”。

最大的挑戰(zhàn)，就是資金。根據賽迪顧問測算，到2035年，狹義的信息類新基建領域將產生1.5萬億元的投資規(guī)模，廣義的融合類新基建領域，則將產生3.5萬億元的投資規(guī)模。

“蛋糕”很大，資金缺口也很大。按照上海市新基建的規(guī)劃，總投資2700億元中有2100億元都是社會投資；廣州1800億元總投資，也是與華為、百度、京東等全國300多家企業(yè)共同建設。與傳統(tǒng)基建不同，新基建的投資不僅依賴于地方政府主導，更需要擴大投資主體，讓更多的民間資本參與進來。

事實上，互聯(lián)網巨頭已經擺好了姿態(tài)。新基建發(fā)令槍打響后，騰訊、阿里、京東、百度等企業(yè)，罕見的先后在《人民日報》發(fā)文，暢談新基建。

5月26日騰訊宣布未來五年將投入5000億元，用于新基建的進一步布局。據趙明君介紹，一方面騰訊自身圍繞新基建方面進行投入，包括大型數據中心、產業(yè)基地、科研平臺的建設；另一方面，騰訊配合政府及其他生態(tài)合作伙伴，共同參與到各地的新基建建設當中。

助推城市新基建建設，不僅要巨頭企業(yè)的投入，也要中小企業(yè)的參與。如何刺激民營資本參與城市新基金建設的積極性，王高翔認為，首先是強化PPP模式，搭建政府和企業(yè)的共同體。另外一方面就是積極引入企業(yè)債、信托、私募基金等模式，在新基建領域拓寬向社會資本融資的渠道，創(chuàng)新融資的模式，讓資金從產業(yè)端到消費端都能參與到新基建的建設中來。

王高翔提到，隨著民間投資在新基建投資中的作用越來越突出，新基建對于經濟發(fā)展的帶動作用也將遠大于傳統(tǒng)基建，未來新基建的占比會越來越高，增量貢獻會越來越大。