陸銘圖片來源：主辦方供圖 “內外兩個循環(huán)相互促進、又以內循環(huán)為主的經濟發(fā)展模式下，服務業(yè)的重要性會越來越高?！痹谏虾＝煌ù髮W“安泰交響”新年論壇上，上海交大安泰經濟與管理學院教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員陸銘表示，以制造業(yè)為主的發(fā)展模式是服務于上一階段的全球化，及以外循環(huán)為推動的經濟發(fā)展，而今天的經濟結構性調整正使服務業(yè)越發(fā)重要。 無疑，如果服務業(yè)得到更好地發(fā)展，將有助于提升國內的消費需求。如何促進服務業(yè)發(fā)展？陸銘從人口密度的角度著眼這個問題。 與制造業(yè)的產品不同，服務業(yè)不能被運輸，不管是餐館還是理發(fā)，往往需要面對面交流，這種行業(yè)需要借助人口密度來實現(xiàn)生產和消費的同時進行。陸銘研究發(fā)現(xiàn)，服務業(yè)的占比與城市建成區(qū)的人口密度相關，密度越高的城市，服務業(yè)的占比也越高。以餐館為例，借助大眾點評數(shù)據(jù)對上海內環(huán)和外環(huán)的餐館進行對比，可以發(fā)現(xiàn)無論數(shù)量、品質，多樣性，都是人口密度高的內環(huán)占據(jù)優(yōu)勢。在公共服務層面，學校和醫(yī)院也高度集中在市中心。 不過，大概在15年的時間里，中國城市人口密度平均下降了一半左右。陸銘指出，“過去十多年里，由于所謂的體制性和結構性障礙，我們把人口空間分布通過政策引導到人口密度低的地方”，同時土地的城市化非?？欤丝诘某鞘谢直容^慢，導致城市走過了低密度的發(fā)展模式。而這與服務業(yè)的底層邏輯相矛盾。 “當我們把中國的服務業(yè)發(fā)展路徑放到全球比較，會發(fā)現(xiàn)中國的服務業(yè)相對來說是‘受抑制’的?！彼芯堪l(fā)現(xiàn)，中國的服務業(yè)占比比OECD（經合組織）這些國家走過的路徑低了10個百分點。 對此，陸銘進行了三個政策模擬，如果僅調整城市化的模式和人口空間分布的相關因素，能對服務業(yè)產生什么樣的影響？ 第一，假設中國的城市化率比現(xiàn)在提高10個百分點（與同處在發(fā)展階段的其他國家相比，中國城市化率低了10個百分點）。第二，假設在中國沒有戶籍制度——陸銘對比了城市里外來人口和本地戶籍人口的消費，發(fā)現(xiàn)在控制其他變量后，外來人口的消費要比本地戶籍人口低16-20%。假設外地戶籍人口全部變成本地戶籍，則可以釋放這部分消費。第三，假設中國的土地供應速度可以下降一半——也就是假設中國城市人口密度在過去15年下降一半的情況可以得到緩解。 “在這三個模擬下，中國服務業(yè)占比可以提高大約3-5個百分點?！标戙懓l(fā)現(xiàn)，根據(jù)研究估計，大約有小一半的服務業(yè)占比偏低的情況，可以通過城市化的模式和人口空間的分布——這個長期被忽略的因素的改變而發(fā)生變化，對下一階段以內循環(huán)為主的國內國際雙循環(huán)的發(fā)展模式有極大的推動力。 “如果我們接下來可以盡量減少行政干預的方式，去影響中國的人口空間分布——不要總是用政策引導人們從城市到農村去，從大城市到小城市去，或者從城市的中心城區(qū)到郊區(qū)去，就可以讓人口向著高密度的方向去集聚，帶來服務業(yè)的發(fā)展?！标戙懼赋觯芨吲d的是，戶籍制度改革正在推進，十四五期間包括上海會加快戶籍制度改革。與此同時，中國城市的土地供應數(shù)量應該有所減緩，在人口進一步集聚的大城市增加土地供應，而大量人口流出的中小城市不僅不能增加供應，該做減量規(guī)劃的還需減量。