每經(jīng)記者｜張壽林    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

2月14日，據(jù)中國(guó)人民銀行官網(wǎng)消息，近日，中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機(jī)制 助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），統(tǒng)籌建立常態(tài)化金融支持機(jī)制，助力防止返貧致貧和鄉(xiāng)村全面振興。

《意見(jiàn)》提出，要健全重點(diǎn)人群開發(fā)式金融幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化脫貧人口小額信貸，完善農(nóng)戶小額信用貸款政策，常態(tài)化支持防止返貧致貧對(duì)象發(fā)展。發(fā)揮金融助力產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貸款，有條件的地區(qū)可提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度上限。建立分層分類的欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持機(jī)制，堅(jiān)持新增金融資金優(yōu)先滿足、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

圖片來(lái)源：中國(guó)人民銀行官網(wǎng)

西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)村金融研究所所長(zhǎng)羅劍朝當(dāng)日接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者（以下簡(jiǎn)稱“每經(jīng)記者”）采訪時(shí)指出，建立常態(tài)化的金融支持幫扶機(jī)制，是在我國(guó)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)現(xiàn)共同富裕大背景下提出來(lái)的創(chuàng)新舉措，政策亮點(diǎn)豐富。“從脫貧攻堅(jiān)到精準(zhǔn)幫扶，再到建立常態(tài)化機(jī)制，這是中國(guó)特色反貧困理論的偉大實(shí)踐。”

精準(zhǔn)滴灌與產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)：健全重點(diǎn)人群開發(fā)式金融幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

《意見(jiàn)》提出，常態(tài)化支持防止返貧致貧對(duì)象發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化脫貧人口小額信貸政策，精準(zhǔn)支持防止返貧致貧對(duì)象和原建檔立卡脫貧人口中需要繼續(xù)幫扶的發(fā)展生產(chǎn)。因地制宜完善農(nóng)戶小額信用貸款政策，合理確定貸款額度、期限。原脫貧人口小額信貸到期后仍有合理資金需求的，積極運(yùn)用農(nóng)戶小額信用貸款等方式提供接續(xù)支持。

發(fā)揮金融助力產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則開發(fā)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)貸款，強(qiáng)化幫扶產(chǎn)業(yè)全鏈條信貸精準(zhǔn)服務(wù)，結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)戶、防止返貧致貧對(duì)象等群體，合理加大支持力度。各地用好扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，建立并定期更新共享有幫扶帶動(dòng)作用的經(jīng)營(yíng)主體名單。

此外，促進(jìn)重點(diǎn)人群創(chuàng)業(yè)就業(yè)就學(xué)。繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，優(yōu)化調(diào)整支持對(duì)象，有條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際提高貸款額度上限，簡(jiǎn)化審批流程，積極滿足防止返貧致貧對(duì)象等群體創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)資金需求。繼續(xù)實(shí)施好國(guó)家助學(xué)貸款政策，支持高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。

羅劍朝向每經(jīng)記者分析指出，因地制宜完善農(nóng)戶小額信貸政策，按照市場(chǎng)化、法治化原則開發(fā)全鏈條現(xiàn)代金融產(chǎn)品等，這一系列提升信貸、保險(xiǎn)等金融服務(wù)的舉措，正是將此前精準(zhǔn)幫扶政策拓展至健全重點(diǎn)人群開發(fā)式金融幫扶機(jī)制，本質(zhì)上是解決信貸可得性、覆蓋面和服務(wù)深度等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)戶增收，防止發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的風(fēng)險(xiǎn)。

區(qū)域傾斜與人文關(guān)懷：構(gòu)建分層分類的欠發(fā)達(dá)地區(qū)金融支持矩陣

《意見(jiàn)》提出，加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣金融支持。金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全完善工作方案和工作機(jī)制，堅(jiān)持新增金融資金優(yōu)先滿足、新增金融服務(wù)優(yōu)先布設(shè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，繼續(xù)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的政策、資金、資源傾斜。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮融智融資優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、公共服務(wù)延伸等方面，為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣提供綜合性金融服務(wù)方案。持續(xù)做好融資情況監(jiān)測(cè)，推動(dòng)健全風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制。

做好易地搬遷后續(xù)扶持金融服務(wù)。聚焦人口較多的易地搬遷集中安置區(qū)，加大特色產(chǎn)業(yè)培育、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育發(fā)展等領(lǐng)域金融支持力度，助力搬遷群眾增收致富和安置區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。探索創(chuàng)新投融資模式，積極支持安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、公共服務(wù)等項(xiàng)目建設(shè)。支持有條件的安置區(qū)用好保障性住房金融支持政策，按照以需定建、以需定購(gòu)原則建設(shè)籌集各類保障性住房，助力解決易地搬遷后居民家庭的住房困難。

持續(xù)開展定點(diǎn)幫扶工作。承擔(dān)定點(diǎn)幫扶任務(wù)的金融單位要進(jìn)一步扛牢定點(diǎn)幫扶政治責(zé)任，用好各類幫扶資金，增強(qiáng)定點(diǎn)幫扶縣群眾和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，助力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。加強(qiáng)對(duì)幫扶投入的全周期管理，健全幫扶資產(chǎn)管理機(jī)制。持續(xù)發(fā)揮金融系統(tǒng)渠道、資金、信息優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接定點(diǎn)幫扶縣社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成幫扶合力。

羅劍朝指出，建立分層分類的金融支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)制，除了加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的金融支持以外，針對(duì)異地搬遷集中安置區(qū)等完善區(qū)域金融政策，提高金融服務(wù)質(zhì)效，并且向特色產(chǎn)業(yè)培育、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育發(fā)展、公共服務(wù)領(lǐng)域拓展等，系列舉措充分體現(xiàn)出投資于物與投資于人相結(jié)合的新視角、新理念、新思路。

科技賦能與體系重構(gòu)：強(qiáng)化金融服務(wù)能力， 提升農(nóng)村數(shù)智化水平

《意見(jiàn)》提出，強(qiáng)化金融服務(wù)能力建設(shè)。健全金融組織體系。國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要立足職能定位，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域提供信貸支持。國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行要深化農(nóng)村地區(qū)分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，在人員配備、經(jīng)濟(jì)資本配置、費(fèi)用安排等方面予以政策傾斜，加大金融幫扶力度。農(nóng)村中小銀行要堅(jiān)守支農(nóng)支小定位，持續(xù)優(yōu)化公司治理和內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持。

豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)模式。各金融機(jī)構(gòu)要聚焦吸納就業(yè)能力強(qiáng)、帶動(dòng)增收效果好的領(lǐng)域，搭建金融服務(wù)場(chǎng)景，開發(fā)專屬金融產(chǎn)品。在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索運(yùn)用“貸款+外部直投”、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、各類投資基金等支持措施，滿足不同生命周期農(nóng)業(yè)科技企業(yè)融資服務(wù)需求。依托動(dòng)產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵質(zhì)押融資，優(yōu)化農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保模式，深化集體林權(quán)制度改革金融服務(wù)，進(jìn)一步拓寬抵質(zhì)押物范圍，持續(xù)加大有效信貸投入。充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)下沉，提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)可及度。

促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。深化實(shí)施金融科技賦能鄉(xiāng)村振興示范工程，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)參與涉農(nóng)信用信息服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督、社保、稅務(wù)、司法等部門掌握涉農(nóng)主體信息的安全高效歸集與共享。用好信貸市場(chǎng)服務(wù)平臺(tái)、全國(guó)中小微企業(yè)資金流信用信息共享平臺(tái)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車等平臺(tái)，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品、服務(wù)渠道、業(yè)務(wù)流程數(shù)智化轉(zhuǎn)型，提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、貸款線上審批、智能風(fēng)控等，提升融資效率。

羅劍朝指出，強(qiáng)化金融服務(wù)能力建設(shè)，需要探索適配度高的全周期縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)模式，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期資金投入，加大“農(nóng)文旅”融合發(fā)展的金融資源投入，推廣農(nóng)業(yè)設(shè)施和畜禽活體抵質(zhì)押融資，優(yōu)化承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)融資擔(dān)保模式，以及提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融的水平。特別是促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)常態(tài)化運(yùn)用金融科技手段，著力解決好金融支持中“愿、能、敢、會(huì)”的問(wèn)題。

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