每經(jīng)編輯｜每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京、合肥    

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自1986年南京都市圈的概念第一次提出以來(lái)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，該區(qū)域已經(jīng)形成一個(gè)以南京為核心，包括安徽滁州、蕪湖、馬鞍山以及江蘇鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安8座城市的都市圈經(jīng)濟(jì)體，主要目標(biāo)是通過(guò)都市圈內(nèi)各城市與南京進(jìn)行全方位合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

然而近年來(lái)，南京與周邊城市的差距不降反升。同時(shí)，由于蘇南經(jīng)濟(jì)受上海影響更大，而蘇北又距離南京太遠(yuǎn)，南京的吸引力也開(kāi)始下降。

與此同時(shí)，2009年11月，安徽省住建廳對(duì)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進(jìn)行公示，意味著合肥經(jīng)濟(jì)圈正式成立。2013年12月，原本為南京都市圈重要城市的滁州宣布加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，讓南京、合肥兩大城市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自南京、合肥

自南京經(jīng)濟(jì)圈確立后，數(shù)十年間，包括滁州、宣城、馬鞍山、蕪湖在內(nèi)的四個(gè)安徽城市陸續(xù)加入南京都市圈，這對(duì)于安徽省會(huì)合肥來(lái)說(shuō)，或?yàn)橐环N難以名狀的尷尬。

上述四個(gè)城市在安徽省內(nèi)排名靠前，戰(zhàn)略地位及資源優(yōu)勢(shì)不言而喻，資源外流使得合肥面臨逐步被邊緣化的可能。

作為應(yīng)對(duì)，2009年11月，以合肥為中心的合肥經(jīng)濟(jì)圈成立，并迅速囊括淮南、六安、桐城。2013年12月25日，滁州市宣布回歸，加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，此舉意味著未來(lái)南京、合肥兩個(gè)城市圈之間將實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，也將意味著“雙圈”競(jìng)爭(zhēng)加劇。

有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，安徽之所以這么著急成立合肥經(jīng)濟(jì)圈，某種意義上拉開(kāi)了與南京都市圈之間的圈地之戰(zhàn)，背后是兩個(gè)城市圈之間的資源爭(zhēng)奪。

皖東南對(duì)接南京/

作為南京都市圈的“帶頭大哥”，南京在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、民生等領(lǐng)域與周邊城市的自發(fā)合作一直頗有成效。一個(gè)最顯而易見(jiàn)的現(xiàn)象是，南京的機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站一直輻射皖東南地區(qū)，滁州、馬鞍山等安徽城市更是主動(dòng)提出作南京的“后花園”、與南京“同城熱戀”。

事實(shí)上，安徽這幾座城市融入南京，也符合其堅(jiān)持的東向發(fā)展戰(zhàn)略，并促進(jìn)了安徽對(duì)接長(zhǎng)三角的意圖。馬鞍山、滁州、蕪湖等城市加入南京都市圈之后，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)，還是交通方面都得到了進(jìn)一步拓展。

不過(guò)，隨著合作愈加密切，不少安徽的業(yè)內(nèi)人士開(kāi)始擔(dān)心，這些城市的優(yōu)勢(shì)資源會(huì)逐步流出。“其實(shí)安徽并不希望包括滁州在內(nèi)的幾個(gè)城市加入南京都市圈，因?yàn)檫@些城市的優(yōu)勢(shì)資源流出，最終會(huì)導(dǎo)致合肥面臨被邊緣的可能。”國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的專家宋堅(jiān)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

他進(jìn)一步分析道，“本質(zhì)上來(lái)看，這種資源是相互的，南京從這些城市獲得資源，反過(guò)來(lái)這些城市也從南京獲得技術(shù)、人才等，但是在產(chǎn)業(yè)對(duì)接方面，這幾個(gè)城市更多的是承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而南京是從這些城市獲得產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)質(zhì)就是資源外流到南京。”

滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“都市圈與南京之間肯定是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源同樣也是互補(bǔ)，作為主導(dǎo)城市的南京在資源流進(jìn)方面會(huì)比圈內(nèi)其他城市多一些，這也是都市圈發(fā)展普遍的規(guī)則，但是總體來(lái)說(shuō)，加入南京都市圈，肯定會(huì)對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到促進(jìn)作用。”

合肥意在資源回流/

為了應(yīng)對(duì)資源的外流，2009年11月15日，安徽省住建廳對(duì)《合肥經(jīng)濟(jì)圈城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》進(jìn)行公示，意味著合肥經(jīng)濟(jì)圈正式成立，包括合肥、巢湖、淮南、六安、桐城。

隨后，2011年8月22日，安徽宣布對(duì)地級(jí)市巢湖進(jìn)行分拆，相應(yīng)調(diào)整了巢湖市所轄的一區(qū)四縣，將其分別劃歸合肥、蕪湖、馬鞍山三市管轄。行政區(qū)劃調(diào)整后，合肥市轄4區(qū)1市4縣，馬鞍市轄3區(qū)3縣，蕪湖市轄4區(qū)4縣。

事實(shí)上，近幾年來(lái)，安徽一直在調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，例如出臺(tái)規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口向合肥、蕪湖等核心城市集中，以及包括皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的申報(bào)并獲批，江北集中區(qū)、江南集中區(qū)的建設(shè)規(guī)劃，試圖形成以皖江城市帶建設(shè)為軸心，合肥、蕪湖為兩個(gè)增長(zhǎng)極的發(fā)展戰(zhàn)略，使安徽成為加速國(guó)家中部崛起戰(zhàn)略的助推器。

合肥不僅是皖江城市帶的核心城市，同時(shí)也是合肥經(jīng)濟(jì)圈的領(lǐng)頭羊，但受到城市空間的限制，其發(fā)展也受到制約。巢湖市的廬江縣、居巢區(qū)劃歸合肥后，合肥一下變大了，其中面積超過(guò)了1萬(wàn)平方公里，人口突破800萬(wàn)，土地和人口的規(guī)模都超過(guò)了南京。

“對(duì)巢湖的拆分，是安徽意在壯大合肥經(jīng)濟(jì)圈的一個(gè)表現(xiàn)，因?yàn)椴鸱殖埠黾恿撕戏实漠a(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展規(guī)模，這背后也是應(yīng)對(duì)南京都市圈的競(jìng)爭(zhēng)。”宋堅(jiān)對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析道。

區(qū)劃調(diào)整后，作為內(nèi)湖的巢湖帶來(lái)的航運(yùn)以及原有的鐵路、航空，使得合肥的交通運(yùn)輸更為便捷。“巢湖的撤銷(xiāo)，最有利的就是合肥，在增加合肥發(fā)展空間的同時(shí)，無(wú)論是皖江城市帶還是合肥都市圈都將因此得到更快發(fā)展的機(jī)會(huì)。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家張建教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

同時(shí)，合肥經(jīng)濟(jì)圈做大后，它的輻射能力增強(qiáng)，周邊資源會(huì)向其積聚。“合肥經(jīng)濟(jì)圈的快速發(fā)展，吸引周邊資源的聚集是毋庸置疑的，這是當(dāng)初建立合肥經(jīng)濟(jì)圈的初衷，讓那些外流的資源回流。”宋堅(jiān)表示。

其實(shí)，業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)初巢湖三分之后，擴(kuò)大了合肥的實(shí)力，這一度讓南京措手不及，也讓南京、合肥兩大都市圈競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始加劇，因?yàn)檫@一方面可助推合肥經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)張與繁榮，另一方面也將引發(fā)南京都市圈新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促使南京加快向以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主打的服務(wù)型城市轉(zhuǎn)變。

“雙圈”競(jìng)爭(zhēng)加劇/

江蘇省城市發(fā)展研究院有關(guān)人士分析認(rèn)為，面對(duì)合肥經(jīng)濟(jì)圈的擴(kuò)張，南京都市圈的輻射能力將受到考驗(yàn)。合肥的人力、土地、商務(wù)成本都低于南京，因此具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。

不過(guò)，對(duì)于兩個(gè)城市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)，范德勝對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這是正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)，有競(jìng)爭(zhēng)才有發(fā)展和合作，“從政府角度來(lái)看，就是必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能產(chǎn)生合作，特別是產(chǎn)業(yè)界，無(wú)論是同質(zhì)化，還是互補(bǔ)，實(shí)際上是形成了區(qū)域的一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。”

此外，范德勝還表示，“合肥作為安徽的省會(huì)，自然是發(fā)展的重點(diǎn)，所以合肥經(jīng)濟(jì)圈也是安徽省的一個(gè)重大戰(zhàn)略，會(huì)吸引安徽省的優(yōu)勢(shì)資源。安徽現(xiàn)在就是皖南、皖北、皖江城市帶和合肥經(jīng)濟(jì)圈幾大戰(zhàn)略，每個(gè)戰(zhàn)略都有各自的發(fā)展目標(biāo)，其中合肥起到牽頭作用，所以‘雙圈’在競(jìng)爭(zhēng)中各有優(yōu)勢(shì)，合肥經(jīng)濟(jì)圈被南京都市圈邊緣化的可能性極小。”

同時(shí)，宋堅(jiān)向記者表示，隨著合肥經(jīng)濟(jì)圈的不斷發(fā)展，未來(lái)成為都市圈也只是時(shí)間問(wèn)題，“合肥經(jīng)濟(jì)圈已經(jīng)吸納了滁州，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和框架進(jìn)一步擴(kuò)大，并且經(jīng)濟(jì)圈也得到了安徽省政府的肯定和支持，這都將進(jìn)一步促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展和壯大，未來(lái)不排除在滁州之后，馬鞍山以及蕪湖等其他城市融入合肥經(jīng)濟(jì)圈，到那時(shí)南京和合肥兩個(gè)城市圈之間的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。”

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跨省都市圈下的南京：發(fā)展資源匱乏欲與圈內(nèi)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)

每經(jīng)記者 查道坤 黃晟發(fā)自南京、滁州、蕪湖

近年來(lái)，南京的主政者們一直心存焦慮：南京在城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略方面的頻頻調(diào)整后，與周邊城市的差距不降反升。

以工業(yè)總產(chǎn)值為例，2004年，南京與上海、蘇州、無(wú)錫、杭州、寧波的差距分別為9472億元、4095億元、1345億元、1167億元、477億元；到了2007年，這個(gè)差距已經(jīng)分別擴(kuò)大到15777億元、9984億元、3159億元、2243億元、1615億元；而2013年，差距依然在擴(kuò)大。

作為省會(huì)城市，南京的吸引力在下降。一方面，蘇南經(jīng)濟(jì)受上海影響很深；另一方面，蘇北距離南京太遠(yuǎn)。

南京要想擺脫尷尬局面，只有建立起南京都市圈，吸引圈內(nèi)各城市的資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2013年歲末，第七屆南京都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在安徽蕪湖舉行，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8個(gè)都市圈城市市長(zhǎng)圍繞 “加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)接、推進(jìn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)”主題，深入研究交換意見(jiàn)。會(huì)議還成立了南京都市圈綜合協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和跨界地區(qū)協(xié)調(diào)等五大專業(yè)委員會(huì)。

“因?yàn)榫嚯x的問(wèn)題，南京對(duì)長(zhǎng)三角城市的吸引力不強(qiáng)，很難從長(zhǎng)三角獲取優(yōu)勢(shì)的資源，在這種情況下，南京就不得不把目光轉(zhuǎn)向周邊城市，加強(qiáng)與周邊城市的合作，獲取發(fā)展所需的資源，這是南京積極建立都市圈的初衷。當(dāng)然，這種資源獲取是互補(bǔ)的，其他都市圈城市也會(huì)從南京獲取資源。”南京財(cái)經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究專家張建教授對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

對(duì)此，滁州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室副主任范德勝向記者指出，“這種資源相互之間的流通，會(huì)產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，都市圈有利于南京的發(fā)展，同樣有利于各個(gè)都市圈城市的發(fā)展。”

2020年都市圈目標(biāo)GDP4.9萬(wàn)億

作為國(guó)內(nèi)唯一一個(gè)跨省的都市圈，南京都市圈已經(jīng)形成一核、一帶、一區(qū)、兩片的總體規(guī)劃布局。一核，是以南京為都市圈發(fā)展核心，一帶指沿江綜合發(fā)展帶，連接南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、蕪湖等沿江中心城市，一區(qū)是寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化先行區(qū)，兩片則是江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升片、江南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接片。其中，江北承接轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型融合片包括揚(yáng)州市南部以及南京、蕪湖、馬鞍山三市的江北地區(qū)。

南京都市圈有著明確的發(fā)展定位和目標(biāo)，其力爭(zhēng)到2015年，初步建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家級(jí)都市圈，GDP總量達(dá)到2.7萬(wàn)億元。到2020年，綜合實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均GDP13萬(wàn)元，GDP總量達(dá)到4.9萬(wàn)億元，一般預(yù)算收入達(dá)到4900億元。

同時(shí)，南京都市圈還要形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，依托都市圈內(nèi)各市已有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及優(yōu)勢(shì)，形成功能互補(bǔ)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分工與合作格局。

對(duì)此，蕪湖發(fā)改委副主任席文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“蕪湖目前主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為汽車(chē)，很多配套商就在南京，蕪湖和南京肯定可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，蕪湖的一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也會(huì)給南京進(jìn)行配套。此外，兩者形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這也是蕪湖當(dāng)初加入南京都市圈的初衷。”

馬鞍山市發(fā)改委副主任何先文在談到與南京的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)時(shí)說(shuō)，馬鞍山與南京距離較近，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，“馬鞍山利用博望區(qū)緊鄰南京空港新城的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展與空港新城汽車(chē)零部件加工、航空制造業(yè)配套的航空物流、包裝加工以及機(jī)械模具等互補(bǔ)性產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還加強(qiáng)慈湖高新區(qū)與南京江寧、濱江開(kāi)發(fā)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。”

南京擬打造區(qū)域中心

有業(yè)內(nèi)專家表示，南京都市圈的背后是南京發(fā)展資源的匱乏，南京要加速發(fā)展，加快國(guó)際化，必須融入長(zhǎng)三角，對(duì)接上海。但是南京相對(duì)其他長(zhǎng)三角城市，更加遠(yuǎn)離上海，經(jīng)濟(jì)活躍程度、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化都受到影響。

2012年，南京GDP為7201.57億元，無(wú)錫為7568億元，蘇州更高，超過(guò)萬(wàn)億元，與周邊城市相比，南京經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。

在南京都市圈區(qū)域規(guī)劃評(píng)審稿中，明確寫(xiě)道，作為核心城市的南京對(duì)外輻射尤其是資本擴(kuò)張能力不強(qiáng)，發(fā)展面臨機(jī)遇，也面臨著資源緊張的挑戰(zhàn)。

2013年8月，南京都市圈規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)給國(guó)務(wù)院。對(duì)此，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳耀對(duì)記者表示，“如今國(guó)內(nèi)的都市圈規(guī)劃都希望在國(guó)家層面得到重視，跨省區(qū)是一個(gè)好辦法，一旦南京都市圈規(guī)劃得到批準(zhǔn)，南京將迎來(lái)更多的發(fā)展資源。”

在張教授看來(lái)，促成該經(jīng)濟(jì)圈上升為國(guó)家戰(zhàn)略的更大動(dòng)力在于，南京有著謀求區(qū)域地位及話語(yǔ)權(quán)的心思，他對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，長(zhǎng)三角區(qū)域一直以來(lái)以上海為中心輻射發(fā)展，而作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第二大省的省會(huì)城市，南京總體發(fā)展跟它的地位不太相稱。因此，南京希望打造成一個(gè)區(qū)域中心，將周邊地區(qū)吸納進(jìn)來(lái)，形成緊密的聯(lián)系體，進(jìn)一步提升南京的經(jīng)濟(jì)地位和影響力，目前這個(gè)戰(zhàn)略意圖已日漸清晰，“任何一個(gè)跨區(qū)域的區(qū)域規(guī)劃，主導(dǎo)性的城市一定是希望把其他城市的資源吸收過(guò)去，周邊城市則希望把主導(dǎo)性城市的優(yōu)勢(shì)資源分享出來(lái)。”

參與過(guò)南京都市圈規(guī)劃編制的南京社科院研究員周蜀秦認(rèn)為，包括江蘇省內(nèi)的寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化，也是這樣的邏輯，南京謀求城市地位提升，其背后是資源的汲取和空間的擴(kuò)展。

周邊經(jīng)濟(jì)帶競(jìng)爭(zhēng)激烈

在南京主政者們看來(lái)，南京都市圈與國(guó)內(nèi)其他都市圈不同：跨越蘇皖兩省、融合長(zhǎng)三角與皖江城市帶、連接?xùn)|中部?jī)纱蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。因此，建設(shè)和發(fā)展南京都市圈，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的典型實(shí)踐，對(duì)促進(jìn)不同發(fā)展水平地區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有先行示范和引導(dǎo)性作用。

此外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的長(zhǎng)三角規(guī)劃，正式提出南京都市圈范疇，意味著其是長(zhǎng)三角城市群中不可分割的重要組成部分，是城市群大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)之一。

對(duì)于安徽四市融入南京都市圈，安徽省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開(kāi)表示，安徽在中部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)崛起可分兩步走：先融入以南京為核心的長(zhǎng)三角西部地區(qū)，再融入以上海為核心的整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)；皖江城市帶10個(gè)城市率先融入長(zhǎng)三角區(qū)域，再帶動(dòng)安徽南北7個(gè)城市全部融入長(zhǎng)三角。

從這個(gè)角度來(lái)看，如果南京都市圈能夠獲得“區(qū)域統(tǒng)籌”先行示范改革的試點(diǎn)，那么將是蘇皖兩省跨區(qū)域合作的典型實(shí)施平臺(tái)。

不過(guò)事實(shí)并非那么美好，南京一位不愿具名的官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，已經(jīng)獲得國(guó)家層面批準(zhǔn)的皖江城市帶是目前馬鞍山、蕪湖和滁州幾個(gè)城市最為看重的，“畢竟皖江城市帶已獲得國(guó)家層面的認(rèn)可，有很大的政策優(yōu)勢(shì)，雖然這些城市也是南京都市圈一員，但更注重皖江城市帶的發(fā)展，這也是南京面臨的問(wèn)題。”

在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)，范德勝也認(rèn)為，目前皖江城市帶對(duì)滁州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)很大，“首先把滁州在區(qū)域上地位提高了，納入了國(guó)家規(guī)劃，并對(duì)投資商形成了良好的導(dǎo)向，有利于招商引資。自從皖江城市帶獲批，大量企業(yè)慕名來(lái)滁州投資。在政策方面，滁州抓住了機(jī)遇，一是蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這是皖江城市帶影響力下的產(chǎn)物。二是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范區(qū)，平臺(tái)規(guī)劃大了，一些新的載體出現(xiàn)了，這些都是皖江城市帶的結(jié)果。”

此外，南京都市圈面臨著區(qū)域協(xié)調(diào)難的問(wèn)題，“南京都市圈是跨省的都市圈，必須跨越江蘇至安徽，也就是要突破行政區(qū)劃的限制，打破兩省的一個(gè)瓶頸，形成同一個(gè)政策影響，否則區(qū)域協(xié)調(diào)很難操作。”范德勝對(duì)記者說(shuō)。

在前述南京都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，交通是主題，如何解決交通的對(duì)接成為難題。席文對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，“因?yàn)楹戏蕶C(jī)場(chǎng)搬遷了，離蕪湖太遠(yuǎn)，我們距離南京機(jī)場(chǎng)很近，但是這段路的安徽段已經(jīng)完成，而江蘇段還沒(méi)有修好，如果路通了，我們距離南京機(jī)場(chǎng)就越來(lái)越近，大約需要45分鐘，這肯定利于我們的發(fā)展。”

范德勝也對(duì)記者表示，目前滁州與南京之間交通對(duì)接也存在一定的問(wèn)題，“同樣有條路，滁州段已經(jīng)修好，但是南京段進(jìn)展不大，這是目前都市圈發(fā)展需要完善的問(wèn)題，也是區(qū)域協(xié)調(diào)的難題。”

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滁州“左右逢源”之道：打破資源要素瓶頸借助“雙圈”發(fā)展

每經(jīng)記者 查道坤 發(fā)自 南京、滁州

2013年12月25日，作為南京都市圈重要城市的滁州，宣布加入合肥經(jīng)濟(jì)圈。由此，滁州成為“雙圈”城市。

有區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家指出，滁州加入合肥經(jīng)濟(jì)圈，其實(shí)是南京和合肥兩個(gè)城市圈爭(zhēng)奪的結(jié)果。加入合肥經(jīng)濟(jì)圈之后，滁州將“左右逢源”，可同時(shí)借助“雙圈”的優(yōu)勢(shì)資源，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)“雙圈”無(wú)縫對(duì)接

繼加入南京都市圈之后，12月25日，滁州宣布整體加入合肥經(jīng)濟(jì)圈。由此，滁州成為國(guó)內(nèi)僅有的同時(shí)進(jìn)入兩大城市圈的城市。

數(shù)據(jù)顯示，滁州加入后的合肥經(jīng)濟(jì)圈范圍包括合肥、淮南、六安、滁州、桐城，總面積4.68萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?194.8萬(wàn)人；2012年度地區(qū)生產(chǎn)總值7085億元，財(cái)政總收入1142.6億元，分別占全省的40.5%和37.8%。

合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，滁州市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)特色鮮明，與合肥經(jīng)濟(jì)圈各市縣有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，“滁州整體加入，合肥經(jīng)濟(jì)圈有了更廣闊的空間腹地，有利于合肥經(jīng)濟(jì)圈在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)”。

滁州市長(zhǎng)張祥安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，滁州是安徽東向發(fā)展的橋頭堡，過(guò)去滁州更加主動(dòng)?xùn)|向發(fā)展，所以積極地投入南京懷抱。“后來(lái)我們發(fā)現(xiàn)，合肥是我省的核心和龍頭城市，加入合肥經(jīng)濟(jì)圈我們就能左右逢源，共享兩頭的資源。”

“因?yàn)閯倓偧尤牒戏式?jīng)濟(jì)圈，在產(chǎn)業(yè)合作方面有一個(gè)過(guò)程。不過(guò)，這兩年的合肥發(fā)展迅速，未來(lái)對(duì)滁州的輻射和帶動(dòng)會(huì)非常強(qiáng)。”滁州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作辦公室（市發(fā)改委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）專職副主任范德勝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“滁州與合肥經(jīng)濟(jì)圈各市縣有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，在家電、汽車(chē)、食品及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域均可以與圈內(nèi)城市加強(qiáng)協(xié)作。”

在外界看來(lái)，滁州未來(lái)的發(fā)展，如何界定兩個(gè)城市圈是關(guān)鍵。對(duì)此，范德勝表示，滁州對(duì)兩個(gè)“圈”都很重視，“我們對(duì)南京提的是同城化，這是距離和空間的因素，以及多年合作的結(jié)果；和合肥之間是快捷化。兩者有一點(diǎn)區(qū)別，工作的重點(diǎn)不太一樣，但兩者之間沒(méi)有沖突，因?yàn)楹戏式?jīng)濟(jì)圈和南京都市圈之間也會(huì)合作。”

“滁州現(xiàn)在的定位就是（處于）合寧之間的新型城市。我們已經(jīng)加入南京都市圈多年，工作機(jī)制建立得比較早；合肥經(jīng)濟(jì)圈剛剛加入，目前還是規(guī)劃階段。”范德勝補(bǔ)充道。

承接南京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

滁州與南京可謂一江之隔，地相連、人相親、習(xí)相近，兩地的交流合作由來(lái)已久。

早在2000年南京市提出構(gòu)建南京一小時(shí)都市圈的框架之后，滁州就積極響應(yīng)，主動(dòng)請(qǐng)求加入。隨后在2004年5月17日，《南京·滁州經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全面合作框架協(xié)議》簽訂，拉開(kāi)了兩地工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、交通、水利、旅游等各個(gè)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)性合作。

在2013年12月20日舉行的第七屆南京都市圈市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議上，南京與滁州簽訂了《2014年度寧滁一體化合作項(xiàng)目協(xié)議》。

“這次會(huì)議的主題是交通，我們與南京簽訂了城市軌道交通等協(xié)議。此外，還成立了跨界委員會(huì)，與烏義、汊河等新區(qū)都有一些區(qū)域性合作，不過(guò)現(xiàn)在還處于探索階段。”范德勝表示。

范德勝用從朋友到兄弟的關(guān)系轉(zhuǎn)變，來(lái)比喻加入南京都市圈前后的滁州。他指出，加入南京都市圈之后，“（與南京）之間的合作更加便捷，資源流通更加方便，這種資源合作也是相互的，是互贏的。”

滁州當(dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙墓賳T向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，滁州目前主要是承接南京的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南京有大量的加工企業(yè)開(kāi)始向滁州轉(zhuǎn)移，如作為南京航母企業(yè)的紅太陽(yáng)集團(tuán)，在汊河新區(qū)投資13億元興建裝飾城；從南京轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的汊河新區(qū)3平方公里的寧北汽車(chē)配件工業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃3年內(nèi)招商引資50億元，形成50億元的年生產(chǎn)能力，5年內(nèi)達(dá)到50億元的年銷(xiāo)售量。

“加入南京都市圈之后，可以打破區(qū)域之間一些要素、資源的瓶頸。”范德勝說(shuō)。

在產(chǎn)業(yè)合作方面，范德勝指出，滁州和南京產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性非常強(qiáng)，南京的商貿(mào)分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)進(jìn)入滁州，比如1912和蘇果超市等。滁州的大部分農(nóng)副產(chǎn)品都進(jìn)入了南京市場(chǎng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前南京市場(chǎng)上有1/4的農(nóng)副產(chǎn)品來(lái)自滁州。南京也在滁州建立農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)保障基地，目前在來(lái)安縣掛牌了3000畝土地進(jìn)行合作。

“政府是給兩個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)合作搭建橋梁，具體的產(chǎn)業(yè)合作，由具體公司自己操作。政府主要做的就是加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，打破制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源、要素瓶頸，為產(chǎn)業(yè)對(duì)接提供更大的保障。”范德勝指出。

同質(zhì)化和差異化共存

眾所周知，實(shí)現(xiàn)都市圈的同城化發(fā)展，要以差異化為基礎(chǔ)：中心城市與周邊城市之間需要存在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異或資源互補(bǔ)性特征，要盡力避免同質(zhì)化現(xiàn)象，差異化越大，互補(bǔ)性越強(qiáng)，同城化效果就越明顯。

“滁州和南京基本上是互補(bǔ)的，滁州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，南京是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移城市；滁州是農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)地，南京是消費(fèi)地；南京是高技術(shù)人才的生產(chǎn)地，滁州是吸引高技術(shù)人才的城市。”范德勝表示。

范德勝進(jìn)一步指出，互補(bǔ)性固然可以加速產(chǎn)業(yè)合作，但相似性也會(huì)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)。“比如滁州生產(chǎn)家電，蕪湖、合肥也生產(chǎn)家電，那么我們每年都會(huì)舉辦一個(gè)家電博覽會(huì)，這就是同質(zhì)化的結(jié)果，可促進(jìn)產(chǎn)業(yè)做大。如果沒(méi)有家電‘金三角’的同質(zhì)化，僅僅依靠合肥的家電，家電博覽會(huì)就做不起來(lái)。”

不過(guò)在南京財(cái)經(jīng)大學(xué)張建教授看來(lái)，與都市圈中心城市的差異化發(fā)展無(wú)疑更重要，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，“同質(zhì)化發(fā)展是容易形成產(chǎn)業(yè)聚群，但是也容易形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，差異化形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈的互補(bǔ)，要比同質(zhì)化帶來(lái)的機(jī)遇更多。”

促進(jìn)安徽東向發(fā)展

2005年安徽省提出了東向發(fā)展戰(zhàn)略，而作為東向發(fā)展的橋頭堡，滁州的地位無(wú)疑十分重要。

在范德勝看來(lái)，就東向發(fā)展戰(zhàn)略而言，南京都市圈對(duì)滁州的作用可能更大一些，這一平臺(tái)有利于滁州吸引資本進(jìn)入。

“滁州作為紐帶，可加速安徽東向發(fā)展戰(zhàn)略。”范德勝指出，滁州首先通過(guò)東向發(fā)展承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)之后，再進(jìn)一步與合肥合作，從而推進(jìn)省內(nèi)其他城市與長(zhǎng)三角的合作。

安徽省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)也表示，滁州加入合肥經(jīng)濟(jì)圈后，合肥經(jīng)濟(jì)圈將借助中新蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、滁州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、滁寧合作產(chǎn)業(yè)園等戰(zhàn)略平臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)與南京都市圈的交流合作，進(jìn)而在更大范圍內(nèi)參與整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。

據(jù)了解，南京都市圈規(guī)劃在2013年8月已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

范德勝對(duì)南京都市圈未來(lái)的構(gòu)想，首先是交通方面，希望可以開(kāi)展城際軌道的建設(shè)部；其次是產(chǎn)業(yè)合作，希望能夠打破兩省份的限制，形成同一個(gè)政策下的發(fā)展。