每經編輯｜每經記者 周程程    

每經記者 周程程

7月12日，煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院發(fā)布了最新研究報告《中國煤炭行業(yè)供給側改革關鍵問題研究》（以下簡稱“報告”）。

報告顯示，煤炭去產能等政策短期內獲得了一定的成效，但長效措施還要遵循政策引導下的市場規(guī)律，尊重市場在資源配置中的決定性作用。

報告認為，需要進一步建立公開、透明的市場準入和退出條件，加強煤礦關閉退出機制研究?，F有的政策尚缺乏完善的煤炭市場準入與退出機制，應逐步完善相關政策，重點把好煤炭市場“準入”、“退出”兩個關口，改變進入易、退出難的現狀，建立公開、透明的市場準入條件，加強煤礦關閉退出機制研究。

在市場準入上，報告指出，目前，我國煤炭行業(yè)處于低谷運行，多地煤炭企業(yè)增產不增收，行業(yè)整體利潤下滑的客觀條件下，建立公開、透明的市場準入條件，研究制定煤炭市場準入負面清單，嚴格限制新建災害嚴重、地質條件復雜、煤質差的煤礦。提升市場競爭活力，營造良性市場環(huán)境，實現煤炭可持續(xù)發(fā)展。

關于煤礦關閉與退出上，報告建議，國家應在借鑒主要產煤國煤礦關閉退出的成功經驗基礎上，通過資源稅收入、國有資本收益等渠道設立煤礦關閉退出專項基金和轉型發(fā)展資金。

對此，煤炭科學研究總院戰(zhàn)略研究院副院長吳立新表示，主要是用于資產處置、塌陷區(qū)治理、新產業(yè)引導等，加快對資源枯竭、高硫高灰、災害嚴重、扭虧無望的老國有煤礦退出支持，加強資金和政策傾斜，提高轉型動力。

對于煤炭行業(yè)的產業(yè)轉型升級，吳立新指出，立足當地優(yōu)勢資源，針對今后市場需求潛力，因地制宜制定轉型升級戰(zhàn)略，轉型方向與區(qū)域特色與區(qū)域規(guī)劃有效對接。

報告具體指出，可在煤炭主業(yè)基礎上，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等；可以利用當地生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和綠色食品；利用職工醫(yī)院，打造社區(qū)醫(yī)療服務中心；在原有工業(yè)基礎上，注重發(fā)展工業(yè)旅游、文化旅游、城市服務業(yè)等多元化產業(yè)類型。