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電信業(yè)向民間資本開放最核心部分

2013年5月，工信部正式啟動(dòng)移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，參加試點(diǎn)的42家民營企業(yè)在29個(gè)省區(qū)市近200個(gè)本地網(wǎng)范圍內(nèi)開展了試點(diǎn)。移動(dòng)轉(zhuǎn)售用戶總數(shù)超過6000萬戶，占全國移動(dòng)用戶總數(shù)的比重超過4%。京東、阿里巴巴等公司紛紛進(jìn)入這一領(lǐng)域，為消費(fèi)者提供了更多消費(fèi)選擇。

工信部通信發(fā)展司副司長陳家春說，“轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)是近年來電信民間資本開放最核心的一個(gè)部分”。她介紹，移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)直接吸引民間投資超過32億元(人民幣，下同)，間接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)超過128億元，帶動(dòng)上下游新增就業(yè)崗位近6萬個(gè)。

虛擬運(yùn)營商深圳愛施德2014年就進(jìn)入移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，目前在全國已發(fā)展有兩萬多個(gè)注冊網(wǎng)點(diǎn)。愛施德副總裁陳亮介紹，愛施德在基礎(chǔ)語音、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)外，推出了物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)轉(zhuǎn)售計(jì)費(fèi)解決方案等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，走差異化發(fā)展道路。愛施德2016年實(shí)現(xiàn)月度盈利，2017年實(shí)現(xiàn)全年盈利。

試點(diǎn)預(yù)期目標(biāo)完成已具備商用條件

在試點(diǎn)的五年中，虛擬運(yùn)營商的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，一度出現(xiàn)實(shí)名制落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話、通訊信息詐騙頻發(fā)等突出問題。工信部通過一年多治理，虛擬運(yùn)營商違規(guī)網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量、垃圾短信、騷擾電話、詐騙電話等被投訴量明顯下降。

又如虛擬運(yùn)營商的盈利問題，關(guān)系到未來是否有更多民間資本進(jìn)入這一領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前參加試點(diǎn)的42家民營企業(yè)現(xiàn)在有13家盈利。

對此，中國信息通信研究院規(guī)劃所研究部主任許立東說，從國際慣例看，一般虛擬運(yùn)營商三到五年實(shí)現(xiàn)當(dāng)年盈利。中國最早加入試點(diǎn)的虛擬運(yùn)營商實(shí)際運(yùn)營三年左右時(shí)間，三成多企業(yè)盈利是很正常的現(xiàn)象。他還表示，從規(guī)模上講，國外大的虛擬運(yùn)營商一般跨國運(yùn)營，用戶做到四、五百萬，而中國參與試點(diǎn)的虛擬運(yùn)營商有17家用戶數(shù)超過100萬，這得益于中國的市場規(guī)模。假以時(shí)日，盈利會(huì)成為行業(yè)現(xiàn)象。

陳家春說，在試點(diǎn)中工信部還協(xié)調(diào)解決互聯(lián)互通、碼號(hào)資源、批發(fā)價(jià)格等問題，現(xiàn)在已具備正式商用條件。

設(shè)兩年“過渡期”向外資開放

新發(fā)布的通告給試點(diǎn)企業(yè)兩年過渡期。陳家春介紹，之所以設(shè)置兩年過渡期，是由于在之前治理中，有的企業(yè)落實(shí)實(shí)名制等制度尚未到位。

此外，民營企業(yè)、國有企業(yè)、外商投資企業(yè)都可以申請移動(dòng)轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)。工信部表示，將按照WTO承諾和中國相關(guān)法律法規(guī)，對外資開放移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，歡迎外商投資企業(yè)申請商用牌照。

陳家春說，新的通告是在總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了給予試點(diǎn)轉(zhuǎn)商用過渡期兩年、進(jìn)一步規(guī)劃碼號(hào)資源、敦促落實(shí)批發(fā)價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、要求基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)開放網(wǎng)絡(luò)功能等政策保障，同時(shí)還提出了落實(shí)實(shí)名登記和防范打擊通訊信息詐騙、做好日志留存、加強(qiáng)市場和服務(wù)的監(jiān)督檢查等一系列加強(qiáng)監(jiān)管的要求。

中新社記者 劉育英