每經(jīng)記者｜淡忠奎    每經(jīng)編輯｜楊歡

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東北萬億“種子選手”沈陽，迎來“國際化”的全新路線圖。

7月10日，沈陽市委辦公廳印發(fā)《沈陽市建設(shè)東北亞國際化中心城市行動(dòng)綱要（2025—2035年）》（以下簡稱《行動(dòng)綱要》），提出全方位打造國際化現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性文化中心，打造東北亞中心城市的線路圖逐步清晰。

值得一提的是，沈陽在打造國家先進(jìn)制造中心方面，特別點(diǎn)名要“打造國家低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、集聚區(qū)”。而在此之前，遼寧省省長王新偉在沈陽調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，著力打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)、示范區(qū)。

這兩次“點(diǎn)題”低空經(jīng)濟(jì)，也傳遞出航空制造強(qiáng)市沈陽進(jìn)擊低空的決心。每日經(jīng)濟(jì)新聞·每經(jīng)智庫、城市進(jìn)化論聯(lián)合火石創(chuàng)造于近日發(fā)布的《城市低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)（2025）》（以下簡稱《報(bào)告》）顯示，沈陽低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)達(dá)43.16，是東北地區(qū)唯一躋身前十的城市，呈現(xiàn)出引領(lǐng)東北的趨勢。

隨著新的“國家定位”落地，沈陽又將迎來怎樣的發(fā)展機(jī)遇？而其作為航空重鎮(zhèn)，為何頻頻瞄準(zhǔn)低空發(fā)力？

新的定位

去年10月，沈陽首輪“多規(guī)合一”國土空間總體規(guī)劃獲國務(wù)院批復(fù)，成為繼南京、廣州、深圳、成都后又一座獲批的副省級城市國土空間規(guī)劃，沈陽的國家定位也從“東北地區(qū)重要的中心城市”升級為“東北亞國際化中心城市”。

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如今，《行動(dòng)綱要》正式發(fā)布，建設(shè)東北亞國際化中心城市的線路圖已經(jīng)明晰。從2025年到2035年，分三個(gè)階段建成服務(wù)“雙循環(huán)”、引領(lǐng)東北亞的國際化中心城市，而其核心的定位是“一樞紐四中心”——

國際化現(xiàn)代綜合樞紐、國家先進(jìn)制造中心、東北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性文化中心。

“一個(gè)城市的定位首先取決于它的客觀功能，沈陽過去一百多年來都是東北地區(qū)的中心城市。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員牛鳳瑞對城市進(jìn)化論分析，隨著中國綜合國力的提升，沈陽的城市地位也在提升。

在他看來，雖然青島、大連也都曾提出東北亞海洋中心城市或類似目標(biāo)，且經(jīng)濟(jì)實(shí)力要強(qiáng)于沈陽，但是綜合來看，沈陽還是更具備成為東北亞中心城市的潛力。

此次《行動(dòng)綱要》提出22個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，包括加快推進(jìn)“大國重器”研發(fā)落地，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群；實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)；擴(kuò)容提升桃仙國際機(jī)場，構(gòu)建東北亞“3小時(shí)航空圈”等。

隨著“一樞紐四中心”的建設(shè)，諸多重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)逐步落地，沈陽在面向東北亞的全方位開放合作中，戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，得以在更大范圍、更廣闊的腹地運(yùn)籌高端資源，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素的聚集與輻射。

2024年，沈陽、長春、哈爾濱的GDP分別為9027.1億元、7632.19億元、6016.3億元，增速分別為5.2%、4.8%、4.3%，其中沈陽的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐力最為雄厚。

“且不說哈爾濱、長春和沈陽的經(jīng)濟(jì)體量差一截，就是從歷史積淀而言，沈陽的軍工產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)在東北已經(jīng)延續(xù)幾十年‘領(lǐng)頭羊’的地位。”牛鳳瑞說道。

從國土空間規(guī)劃定位看，沈陽是“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”，而長春、哈爾濱均是“東北先進(jìn)制造業(yè)基地”，前者明顯獲得了更高的定位。

不久前，沈陽提出，要做大做強(qiáng)機(jī)器人及智能制造、航空、工業(yè)母機(jī)等3個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，今年全市工業(yè)領(lǐng)域10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模力爭達(dá)到1.1萬億元。

這背后，沈陽的戰(zhàn)略優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)動(dòng)能持續(xù)釋放。

點(diǎn)題“低空”

在本次《行動(dòng)綱要》中，沈陽提出要推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群、培育壯大新產(chǎn)業(yè)新賽道、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性，這也是其加快建設(shè)國家先進(jìn)制造中心的強(qiáng)烈信號。

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其中特別提及，做大做強(qiáng)航空航天產(chǎn)業(yè)，完善“雙核一基地”發(fā)展格局，建設(shè)大飛機(jī)戰(zhàn)略備份基地，打造“國家低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、集聚區(qū)”。

這次“點(diǎn)題”低空，也正是航空重鎮(zhèn)沈陽“擁抱”低空的生動(dòng)體現(xiàn)。

“各地都在積極打造低空經(jīng)濟(jì)，但是能夠成為低空經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，首先還是要有基本條件。”在牛鳳瑞看來，像沈陽、上海、成都和西安等城市航空制造、研發(fā)創(chuàng)新都是比較領(lǐng)先的，也都在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)方面有著明顯的優(yōu)勢。

比如，專注于無人機(jī)飛控系統(tǒng)、無人機(jī)整機(jī)和無人機(jī)大數(shù)據(jù)云平臺系統(tǒng)技術(shù)的無距科技，其核心團(tuán)隊(duì)就來自中國科學(xué)院沈陽自動(dòng)化研究所，曾被評為“世界十大無人機(jī)應(yīng)用團(tuán)隊(duì)”。

作為中國航空工業(yè)發(fā)源地，沈陽是國內(nèi)承擔(dān)航空發(fā)動(dòng)機(jī)研制、生產(chǎn)任務(wù)最多的地區(qū)，2024年航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)突破千億元，并入選工信部2024先進(jìn)制造業(yè)集群。依托601所、606所、自動(dòng)化所、通航研究院等骨干研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)能力，形成從軍機(jī)、民機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)到通用飛機(jī)、無人機(jī)等完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈條。

這也是沈陽瞄準(zhǔn)“國家低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、集聚區(qū)”，蓄勢起飛的底氣。根據(jù)《報(bào)告》，北京、深圳、上海、廣州、成都、南京、蘇州、杭州、西安、沈陽低空經(jīng)濟(jì)“鏈接力”指數(shù)位居前十，沈陽是唯一躋身此列的東北城市。哈爾濱、長春分別排在第17和第30位，相比沈陽要略遜一籌。

其中，沈陽創(chuàng)新聚集度排在全國第六位，僅次于北京、深圳、廣州、上海、南京。環(huán)境友好度排在全國第7位，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、通用機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施和政策聚焦度等方面都表現(xiàn)亮眼，但資本活躍度上存在一定短板。

根據(jù)《沈陽市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，沈陽提出在三年內(nèi)推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)突破100家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到30億元，沈北新區(qū)推進(jìn)以無人機(jī)為主體的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，法庫通航產(chǎn)業(yè)基地構(gòu)建“一體兩翼”（通用航空、無人機(jī)、低空旅游）的格局。

發(fā)力路徑

有沈飛、黎明這樣的大型航空央企領(lǐng)銜，航空工業(yè)基礎(chǔ)雄厚；有601、606這樣的航空科研院所支撐，航空科研實(shí)力強(qiáng)勁；有東大、沈航這樣的高校依托，航空人才濟(jì)濟(jì)。

今年地方兩會期間，沈陽市政協(xié)委員、遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院無人機(jī)研究所所長董義兵表示，沈陽有著國內(nèi)其他地區(qū)無法比擬的優(yōu)勢，要全力打造具有沈陽特色的低空經(jīng)濟(jì)。

他建議，要將發(fā)展低空有人和（中、大型）無人航空器產(chǎn)業(yè)作為沈陽市低空經(jīng)濟(jì)載體的主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持具有研發(fā)能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)和科研院所、具有生產(chǎn)制造能力的相關(guān)企業(yè)、具有培訓(xùn)能力的相關(guān)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。

從沈陽低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑看，低空航空器產(chǎn)業(yè)發(fā)展確實(shí)被擺在優(yōu)先位置，成為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐。

根據(jù)去年9月發(fā)布的《沈陽市促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，前5條政策均針對技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺、適航審定、首臺（套）航空器研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化等，體現(xiàn)出明顯的技術(shù)優(yōu)先、制造優(yōu)先的特點(diǎn)。

這也使得沈陽在低空制造領(lǐng)域的優(yōu)勢進(jìn)一步強(qiáng)化。

今年1月，沈陽航空航天大學(xué)遼寧通用航空研究院自主研制的RX4E銳翔四座電動(dòng)飛機(jī)獲頒型號合格證；5月，沈陽航產(chǎn)集團(tuán)與沈陽航空航天大學(xué)聯(lián)合研制的1噸級無人機(jī)正在進(jìn)行試飛驗(yàn)證；年內(nèi)，沈陽航產(chǎn)集團(tuán)與意大利研發(fā)團(tuán)隊(duì)、飛機(jī)設(shè)計(jì)所聯(lián)合研發(fā)六座傾轉(zhuǎn)涵道混動(dòng)垂直起降飛行器（eVTOL），也將完成首架原型機(jī)制造……

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不久前，王新偉在調(diào)研時(shí)指出，要發(fā)揮比較優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新增長極，在決戰(zhàn)決勝中挑大梁、擔(dān)大任。他還強(qiáng)調(diào)，沈陽要搶抓低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇——

做大做強(qiáng)低空制造業(yè)，加強(qiáng)設(shè)施網(wǎng)、空聯(lián)網(wǎng)、航路網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)等配套軟硬件體系建設(shè)，謀劃推出一批“低空+”示范應(yīng)用場景，探索拓展在物流運(yùn)輸、載人交通、特色文旅、應(yīng)急救援等領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用，強(qiáng)化金融、人才等要素支撐，著力打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)、集聚區(qū)、示范區(qū)。

這也意味著，沈陽低空經(jīng)濟(jì)發(fā)力的重點(diǎn)正從研發(fā)制造向全產(chǎn)業(yè)鏈過渡，配套體系、示范應(yīng)用、商業(yè)化應(yīng)用成為沈陽打造低空經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、集聚區(qū)的重要發(fā)力點(diǎn)。依托通用航空和無人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，向上探索應(yīng)急救援、觀光旅游、農(nóng)林植保等“低空+”場景，加速形成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)閉環(huán)。

就在兩個(gè)月前，一架帶有“航產(chǎn)一號”標(biāo)志的中型無人機(jī)停在沈陽中心血站，“原本12公里的行程僅用18分鐘便完成運(yùn)輸”，標(biāo)志著東北地區(qū)首條無人機(jī)血液運(yùn)輸航線正式開航。而高壓燃?xì)夤苈费矙z、郵政村村通快遞等“低空+”應(yīng)用場景也在緊鑼密鼓地推動(dòng)，成為東北地區(qū)低空經(jīng)濟(jì)版圖中的領(lǐng)跑者。

根據(jù)《報(bào)告》，當(dāng)前，以核心城市為引領(lǐng)，跨區(qū)域協(xié)同正成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，如上海提出聯(lián)合長三角城市建設(shè)全國首批低空省際通航城市，北京提出京津冀協(xié)同發(fā)展等，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局，將進(jìn)一步釋放低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

而作為“國家先進(jìn)制造中心”的沈陽，顯然要在更大范圍內(nèi)、更多產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，為東北振興注入更多源頭活水。“東北振興，首先就是沈陽要‘起飛’。”牛鳳瑞說道。