每經(jīng)記者｜袁園    每經(jīng)編輯｜魏文藝    

日前，國家金融監(jiān)督管理總局（以下簡稱“金融監(jiān)管總局”）網(wǎng)站更新保險機構(gòu)法人名單。截至2025年6月末，全國持牌保險機構(gòu)共238家，總量較去年同期減少一家。其中，財險公司從89家降至88家，其余幾類機構(gòu)數(shù)量保持不變。

相較2024年末，保險機構(gòu)的監(jiān)管責任單位也出現(xiàn)了較大范圍調(diào)整。調(diào)整后的總體情況是，保險集團系機構(gòu)的監(jiān)管方仍為金融監(jiān)管總局；除個別機構(gòu)外，其他財產(chǎn)險、再保險、人身險、保險資管等機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)下放到注冊地監(jiān)管局。

有業(yè)內(nèi)人士在與《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱每經(jīng)記者）交流時表示，隨著“誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”原則落地，保險業(yè)分級分類監(jiān)管框架已進入實操階段。

總局以監(jiān)管保險集團及特殊機構(gòu)為主

從最近披露的保險機構(gòu)法人名單來看，與去年末最大的區(qū)別就是監(jiān)管責任單位的變化。截至2025年6月30日，金融監(jiān)管總局負責監(jiān)管的保險法人數(shù)量從2024年末的116家降至65家，有51家保險機構(gòu)的監(jiān)管歸屬由“總局直管”調(diào)整為“地方負責”，范圍覆蓋保險集團公司、財險公司、壽險公司、保險資管公司等全業(yè)態(tài)。

這意味著，金融監(jiān)管總局負責監(jiān)管的機構(gòu)大大減少。具體而言，13家保險集團（控股）公司中，金融監(jiān)管總局負責監(jiān)管10家，包括中國人保、中國人壽集團、中國再保、中國太平、中國太保、中華保險集團、中國平安、陽光保險、泰康保險集團、大家保險集團，這10家集團及其下屬子公司均由金融監(jiān)管總局監(jiān)管。

其他3家保險集團控股公司及子公司由地方監(jiān)管局監(jiān)管。其中，富德保險控股此前已由深圳局監(jiān)管；兩家外資保險集團（控股）公司的監(jiān)管方由總局改為地方局，即華泰保險集團改由北京局負責監(jiān)管，安聯(lián)（中國）保險控股改由上海局監(jiān)管。

與此同時，一些非保險集團但較重要或特殊的保險機構(gòu)，監(jiān)管責任仍在金融監(jiān)管總局。例如，政策性保險公司中國信保、中央金融企業(yè)中國農(nóng)再，以及新華保險及新華資產(chǎn)、融通財險、漁業(yè)互助保險社、眾安保險、友邦人壽、國民養(yǎng)老。

“這跟監(jiān)管的分類分級監(jiān)管思路有關(guān)?！鄙鲜鰳I(yè)內(nèi)人士向每經(jīng)記者表示。據(jù)悉，近幾年監(jiān)管一直在推動保險行業(yè)的分類分級監(jiān)管。9月22日，金融監(jiān)管總局局長李云澤在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“十四五”以來，監(jiān)管效能顯著增強，把握實質(zhì)風險，解決實際問題，全面推進分級分類監(jiān)管，堅持高風險、高強度，低風險、低強度，把寶貴的監(jiān)管資源用在刀刃上。

北上深地方局監(jiān)管機構(gòu)數(shù)量最多

金融監(jiān)管總局直管機構(gòu)數(shù)量減少，意味著地方局的監(jiān)管責任變大，而從調(diào)整的方向來看，保險法人機構(gòu)的監(jiān)管權(quán)下基本都是放到注冊地監(jiān)管局。

每經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，36家金融監(jiān)管總局的地方派出機構(gòu)中，北京金融監(jiān)管局、上海金融監(jiān)管局、深圳金融監(jiān)管局新增下轄和監(jiān)管的保險法人機構(gòu)最多，同時這三個地方局最終監(jiān)管的保險法人機構(gòu)也最多。例如，北京局負責監(jiān)管的保險法人數(shù)量從24家增至39家，上海局負責數(shù)量從24家增至36家，深圳局從12家增至21家。其中，北京局新增監(jiān)管的15家法人中，有10家為保險資管公司，另外還包括華泰保險集團、匯友相互、信美相互人壽、中郵保險、中信保誠人壽。

緊隨其后的是東部地區(qū)的地方局。從監(jiān)管機構(gòu)數(shù)量來看，廣東局負責監(jiān)管的保險法人機構(gòu)有8家，僅次于北上深。緊隨其后的是天津局和江蘇局，負責監(jiān)管的保險法人機構(gòu)均為7家。其余大部分地方局監(jiān)管的機構(gòu)數(shù)量都在1~3家之間。

從保險法人機構(gòu)分布的地域來看，北京市、上海市、天津市、廣東省、江蘇省、浙江省等地區(qū)是保險法人機構(gòu)最為集中的地方，而這些地區(qū)也是保險深度和保險密度較高的地區(qū)。以江蘇省為例，今年前7月，江蘇省的保費收入4201億元，占全國市場保費收入的十分之一左右。

與北上深等地方局形成鮮明對比的是，青海局和內(nèi)蒙古局轄下沒有需要負責的保險法人機構(gòu)，這也意味著這兩個地區(qū)沒有保險機構(gòu)注冊成立。

據(jù)了解，由地方監(jiān)管局屬地監(jiān)管后，保險機構(gòu)法人的“董監(jiān)高”任職資格、股東變更、增資、發(fā)債、營業(yè)場所變更等都改為由地方局審批，同時地方局也負責屬地機構(gòu)的償付能力監(jiān)管、公司治理監(jiān)管、市場行為監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)測及風險分析等工作。這也意味著，隨著監(jiān)管權(quán)的下放，地方局承擔的責任也將越來越大。

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