每經(jīng)記者｜于垚峰    每經(jīng)編輯｜魏官紅    

當(dāng)光伏行業(yè)經(jīng)歷政策變化后，光伏企業(yè)與項目相關(guān)方之間的矛盾開始顯現(xiàn)。

11月25日，湖南省常德市澧縣分布式項目的投資方陽光新能源開發(fā)股份有限公司（以下簡稱陽光新能源）的當(dāng)?shù)仨椖坎控?fù)責(zé)人彭先生向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，因為當(dāng)?shù)胤植际焦夥砷_放容量為“0”，公司特向該項目的發(fā)包方澧縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司（以下簡稱澧縣城投）申請解除合同，申請退回租金超2000萬元，但遭到了拒絕。

同日，記者來到澧縣城投，公司支部委員兼澧縣城建投新能源公司經(jīng)理劉小林向記者表示，現(xiàn)在該項目已經(jīng)停滯了，如果對方認(rèn)為澧縣城投有違規(guī)，他們可以去法院起訴澧縣城投，澧縣城投還計劃起訴投資方，要求他們繼續(xù)履約。

從加速建設(shè)到全面停工，澧縣光伏項目遭遇雙重“剎車”

記者了解到，2024年4月15日，澧縣城投與澧縣招商促進(jìn)事務(wù)中心聯(lián)合發(fā)布招商比選公告，推出總裝機(jī)容量預(yù)估約400MW的屋頂分布式光伏開發(fā)項目，涉及全縣15個鎮(zhèn)的公房、集體及戶用屋頂，其中公房屋頂約20MW，村（居）集體和戶用屋頂約 380MW。公告明確項目采取整縣推進(jìn)模式，由2家中標(biāo)企業(yè)按劃分區(qū)域出資建設(shè)及運(yùn)營，建設(shè)期3年，租賃期20年，到期后自動續(xù)約5年。

陽光新能源參與了投標(biāo)，經(jīng)過初步評審、實地考察等流程，與湖南秋水長天環(huán)境能源科技有限公司一同被選定為項目投資主體。2024年8月3日，澧縣現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)實施方案通知，明確陽光新能源簽約范圍為澧南鎮(zhèn)、涔南鎮(zhèn)等8個鎮(zhèn)。2024年8月9日，陽光新能源與澧縣城投正式簽署投資協(xié)議，約定陽光新能源需繳納租金2714.375萬元。

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圖片來源：澧縣人民政府官網(wǎng)截圖

該項目部負(fù)責(zé)人彭先生表示，簽約后， 項目部300多名員工全力投入項目建設(shè)，半年時間新增開發(fā)容量32.2MW，完全具備在限定時間內(nèi)完成200MW新增開發(fā)容量的能力。然而，在項目推進(jìn)之際，意外情況出現(xiàn)了。

根據(jù)陽光新能源了解，2024年9月13日，常德市發(fā)展和改革委員會發(fā)布分布式光伏備案監(jiān)察情況通報，直指澧縣該光伏項目招投標(biāo)未征得戶用屋頂業(yè)主同意，存在干預(yù)屋頂所有者自主選擇企業(yè)的違規(guī)問題，要求依法作廢招投標(biāo)公告和公示，并于當(dāng)年9月20日前反饋整改情況。

此外，2025年4月9日和7月7日，常德市發(fā)展和改革委員會兩次發(fā)布分布式光伏可開放容量計算結(jié)果，澧縣區(qū)域承載力等級連續(xù)被定義為紅區(qū)，分布式光伏可開放容量為“0”。這意味著，即便項目建成，所發(fā)電力也無法并入電網(wǎng)銷售，企業(yè)投入的資金或?qū)o法收回。多重打擊下，該光伏項目于2025年6月全面停工，截至目前已停滯5個多月。

澧縣光伏招商項目被投資方控訴“虛假”

“這場投資從一開始就存在合規(guī)隱患，只是我們直到被通報才完全知曉。” 彭先生向記者表示，早在2023年12月，湖南省發(fā)展和改革委員會、國家能源局湖南監(jiān)管辦公室、國網(wǎng)湖南省電力有限公司就聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于支持分布式光伏發(fā)展規(guī)范相關(guān)管理事項的通知》，明確要求各市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革委不得干預(yù)屋頂、土地產(chǎn)權(quán)方自主選擇開發(fā)企業(yè)。

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圖片來源：湖南省人民政府官網(wǎng)截圖

彭先生表示，澧縣此次招商比選的項目范圍中，戶用屋頂屬于業(yè)主私有財產(chǎn)，并非國有資產(chǎn)，招商公告卻將其與公房、集體屋頂一同納入招標(biāo)范圍，未事先征得戶用屋頂業(yè)主同意。彭先生稱，這種做法明顯違反了相關(guān)規(guī)定，屬于干預(yù)屋頂所有者自主選擇權(quán)，本質(zhì)上是違規(guī)招投標(biāo)。常德市發(fā)展和改革委員會此前發(fā)布的通報也印證了該項目為違規(guī)招投標(biāo)。

11月26日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來到常德市發(fā)展和改革委員會，一位工作人員表示，澧縣的光伏項目此前招投標(biāo)的時候把私人房屋納入進(jìn)來了，現(xiàn)在已經(jīng)協(xié)商好了，把私人屋頂都剔除了，最后簽訂的合同只涉及公房。

此外，讓投資方無法接受的是，澧縣城投方面在招商時未如實告知區(qū)域電網(wǎng)承載能力的潛在風(fēng)險。彭先生表示，區(qū)域承載力等級被定為紅區(qū)、可開放容量為“0”，意味著項目根本不具備并網(wǎng)發(fā)電的條件，“如果早知道電網(wǎng)無法承載，我們根本不會參與投標(biāo)。”他無奈地說，企業(yè)投入約2357.19萬元費(fèi)用，如今因項目停擺面臨血本無歸的風(fēng)險。

此外，項目部負(fù)責(zé)人彭先生還指出，澧縣城投方面在項目推進(jìn)過程中存在招商公告與實施方案不一致的問題。招商公告中明確建設(shè)期為1年，但后續(xù)印發(fā)的實施方案及簽署的投資協(xié)議中，建設(shè)期卻變更為3年，雖然這一調(diào)整未直接導(dǎo)致項目停滯，但也反映出項目前期規(guī)劃的不嚴(yán)謹(jǐn)。

澧縣城投回應(yīng)：爭議可通過法律途徑解決

針對投資方提出的退款訴求，劉小林在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，雙方簽訂的投資協(xié)議具有法律效力，目前投資方公司正在和澧縣城投就項目的問題進(jìn)行溝通協(xié)商，還沒有明確的結(jié)果。對于企業(yè)提出的終止協(xié)議和退款要求，澧縣城投方面不會退款，還計劃追繳余下的欠款。劉小林表示，若企業(yè)認(rèn)為協(xié)議存在違規(guī)或無效情形，可向法院提起訴訟，另外，澧縣城投還計劃起訴投資方，要求對方繼續(xù)履約。

對于投資方提出的當(dāng)?shù)胤植际焦夥砷_放容量為“0”的相關(guān)情況，劉小林說，這其實是一個動態(tài)的數(shù)據(jù)，今年第二、第三季度的可開放容量為“0”，但第四季度又有一定的指標(biāo)了，并不意味著一直是“0”的狀態(tài)。

然而，投資方認(rèn)為，項目招投標(biāo)違規(guī)是經(jīng)常德市發(fā)展和改革委員會正式通報確認(rèn)的事實，協(xié)議合法性已不存在，澧縣城投理應(yīng)主動終止協(xié)議并退還已收款項，而非將責(zé)任推給司法程序。彭先生表示，企業(yè)始終希望通過友好協(xié)商解決糾紛，避免不必要的法律訴訟，如果澧縣城投持續(xù)拖延，企業(yè)將不得不通過法律途徑維護(hù)自身合法權(quán)益。

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