每經(jīng)編輯｜許紹航    

12月12日，商務(wù)部與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布2025年第79號(hào)公告，宣布自2026年1月1日起，對(duì)部分鋼鐵產(chǎn)品實(shí)施出口許可證管理。

這一紙公告，瞬間在鋼鐵行業(yè)激起千層浪。這不僅意味著中國鋼鐵出口管理在時(shí)隔16年后再次進(jìn)入“許可證時(shí)代”，更標(biāo)志著在出口量有望創(chuàng)下歷史新高之際，中國鋼鐵行業(yè)主動(dòng)踩下“急剎車”，試圖通過政策工具破解“量增價(jià)跌”與貿(mào)易摩擦的雙重困局。

從數(shù)據(jù)層面看，2025年中國鋼鐵出口處于高點(diǎn)。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，2025年1月~11月，中國鋼材出口量已達(dá)1.077億噸，同比增長6.7%，出口金額約749億美元；全年有望突破1.15億噸，超越2015年的歷史峰值。

但這看似繁榮的數(shù)字背后，隱藏著結(jié)構(gòu)性矛盾。中國金屬材料流通協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長兼秘書長陳雷鳴指出，2025年上半年，雖然出口量同比增長9.2%，出口均價(jià)卻同比下跌10.3%，出口金額更是同比下降了2.0%。特別是低附加值的鋼坯出口量達(dá)到去年同期的3倍，價(jià)格卻下跌了15.3%。這種“以量補(bǔ)價(jià)”的粗放模式，不僅透支了國內(nèi)的能源與環(huán)境成本，更直接引爆了國際貿(mào)易摩擦的“火藥桶”。2024年以來，中國鋼鐵行業(yè)遭遇的反傾銷案件高達(dá)50余起，創(chuàng)下歷史新高。越南、印度等市場(chǎng)紛紛豎起貿(mào)易壁壘，部分稅率甚至高達(dá)38.02%。

正如中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)所言，由于貿(mào)易鏈條復(fù)雜，企業(yè)難以追蹤產(chǎn)品流向，秩序亟待規(guī)范。在此背景下，重啟出口許可證管理，成為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的必要之舉。

與16年前相比，此次第79號(hào)公告并非簡(jiǎn)單的行政設(shè)限，而是展現(xiàn)出極強(qiáng)的“精準(zhǔn)管理”特征。

首先是覆蓋面廣且細(xì)。新政納入了300個(gè)海關(guān)商品編號(hào)，從非合金生鐵等原料及初級(jí)產(chǎn)品，到矩形截面鋼坯等中間產(chǎn)品，再到熱軋、冷軋等成品鋼材，實(shí)現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈條覆蓋。

其次，抓住質(zhì)量管理的“牛鼻子”。公告明確規(guī)定，申領(lǐng)出口許可證必須提供“生產(chǎn)商開具的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明”。這一規(guī)定被業(yè)內(nèi)視為此次政策的“殺手锏”。它將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)前置，不僅增加了低質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品的合規(guī)成本，更有助于從源頭解決產(chǎn)品流向難追溯的問題，提升中國制造的信譽(yù)。此外，針對(duì)再生鋼鐵原料，政策還特別要求其必須符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了對(duì)環(huán)保的高度重視。

在管理架構(gòu)上，新政采取了分級(jí)發(fā)證模式，既保證了監(jiān)管的統(tǒng)一性，也兼顧了執(zhí)行的靈活性。

此次新政的深意，絕不僅僅在于緩解短期的貿(mào)易摩擦，更是一場(chǎng)著眼于未來的戰(zhàn)略布局。

一方面，它是對(duì)國家“雙碳”目標(biāo)的有力響應(yīng)。2025年是鋼鐵行業(yè)納入全國碳市場(chǎng)的元年，而2026年歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將正式征收碳關(guān)稅。在這一關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過許可證管理倒逼企業(yè)減少高能耗、低附加值產(chǎn)品的出口，是行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的必由之路。國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)已通過出口“綠鋼”獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這種模式將成為未來的主流。

另一方面，這也是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的關(guān)鍵一招。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)指出，完善出口管理有助于確保鋼鐵產(chǎn)品優(yōu)先滿足國內(nèi)需求，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。通過規(guī)范出口秩序，引導(dǎo)企業(yè)從依賴傳統(tǒng)市場(chǎng)的“價(jià)格戰(zhàn)”中抽身，轉(zhuǎn)而向非洲、拉美等新興市場(chǎng)布局，通過技術(shù)創(chuàng)新和品牌建設(shè)提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。

自2026年1月1日起，中國鋼鐵行業(yè)將正式邁入“持證上崗”的新階段。短期來看，這或許會(huì)給習(xí)慣了“沖量”的企業(yè)帶來陣痛；但從長遠(yuǎn)看，這記“重拳”將有力終結(jié)無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)中國鋼鐵行業(yè)從“出口大國”向“出口強(qiáng)國”跨越，以更高質(zhì)量、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更綠色的姿態(tài)立足于世界舞臺(tái)。

評(píng)論員|彭斐?

編輯|許紹航?杜恒峰

校對(duì)|程鵬

封面圖片來源：視覺中國

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