每經(jīng)記者｜張蕊    每經(jīng)編輯｜黃博文    

4月9日，國務(wù)院印發(fā)《中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡稱《方案》）。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2013年中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌成立以來，國家持續(xù)推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，至《方案》發(fā)布，中國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)圍至23個。

當(dāng)前，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)成效如何？國家持續(xù)推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)主要出于何種考慮？在不同區(qū)域設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)又是出于哪些考量？具備什么條件才可以建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對區(qū)域發(fā)展有哪些影響和價值？

帶著這些問題，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了權(quán)威專家。

成效：我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)每年貢獻(xiàn)全國20%左右的外貿(mào)和外資

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國的高水平開放平臺。我國持續(xù)推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，推動制度型開放，推動全國高水平對外開放?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部綜合研究室主任、研究員趙福軍在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具有服務(wù)國家戰(zhàn)略使命，持續(xù)推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，有助于推動構(gòu)建新發(fā)展格局等國家戰(zhàn)略實(shí)施。

趙福軍提到，經(jīng)過13年左右的建設(shè)，我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得較大的成績，每年貢獻(xiàn)全國20%左右的外貿(mào)和外資，成為我國外貿(mào)和吸引外資的重要陣地。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心使命是制度創(chuàng)新，推動幾百項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，很多制度創(chuàng)新成果在全國層面復(fù)制推廣。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強(qiáng)，全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為輻射帶動各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國世界貿(mào)易組織研究會首席專家崔凡也在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者書面采訪時表示，2013年我國開始建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，以探索在新時代新形勢下高水平對外開放的新思路。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)開展至今的13年間，國際經(jīng)貿(mào)形勢發(fā)生了深刻變化，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作與時俱進(jìn)，一直在推動我國高水平對外開放方面發(fā)揮著引領(lǐng)作用。

特別是黨的二十大報告提出“實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”；2025年4月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》。

“到今天，23個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)遍布我國東西南北中各個區(qū)域，形成了一大批可復(fù)制可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在對外貿(mào)易、吸引外資等方面取得了醒目成績?！贝薹舱f，“特別是在推動制度型開放方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索試點(diǎn)了多項(xiàng)高標(biāo)準(zhǔn)開放舉措，形成了寶貴經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)向全國推廣?！?/p>

比如，2024年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》提到，要復(fù)制推廣《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（國發(fā)〔2023〕9號）實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，附件共明確了30項(xiàng)措施；2025年7月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于做好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)高水平制度型開放試點(diǎn)措施復(fù)制推廣工作的通知》提到，要推廣復(fù)制《全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案》（國發(fā)〔2023〕23號）實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，附件共明確了77項(xiàng)措施。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度型開放方面的探索還提升了中國參與和引領(lǐng)制定高水平國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力?！贝薹脖硎荆盎谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試經(jīng)驗(yàn)，我國引領(lǐng)推動世貿(mào)組織成員開展了《投資便利化協(xié)定》談判，至今已有129個成員簽字。”

“同樣是基于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的探索，中國向聯(lián)合國貿(mào)易法委員會提交了《聯(lián)合國可轉(zhuǎn)讓貨物單證公約》提案，已于2025年12月在聯(lián)合國大會通過，將在2026年開放簽字?！贝薹步榻B。

在崔凡看來，這些中國方案的提出背后都凝聚著各個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)者們的心血。

考量：不同地區(qū)有不同的試點(diǎn)任務(wù)和開放重點(diǎn)

國家在不同區(qū)域設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要是出于哪些考量？具備什么條件才可以建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)？

對此，趙福軍表示，從我國在不同區(qū)域設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)過程來看，至少會包括對服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略、開放發(fā)展水平和制度創(chuàng)新能力、區(qū)位布局等因素的考量。

“一般來說，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)相對較好，區(qū)位優(yōu)勢明顯，制度創(chuàng)新能力相對較強(qiáng)，服務(wù)國家發(fā)展大局能力強(qiáng)。擁有這些條件，就具備設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基礎(chǔ)?！壁w福軍介紹。

崔凡表示，目前，我國23個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遍布在國內(nèi)各個區(qū)域。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是為了“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”，特別是要將二者有機(jī)地結(jié)合在一起。沿海、沿邊、沿江和內(nèi)陸，不同地區(qū)對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，客觀條件不同，對外開放的國別和地區(qū)重點(diǎn)不同，但都是要服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實(shí)全方位高水平對外開放的國策。

“不同地區(qū)應(yīng)該有不同的試點(diǎn)任務(wù)和開放重點(diǎn)。”他強(qiáng)調(diào)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的籌建和建設(shè)應(yīng)該緊扣“國之大者”，抓住地方特色，在差異化探索中總結(jié)具有普遍意義的開放經(jīng)驗(yàn)。

事實(shí)上，早在2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》就提出，“加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)”，“支持按程序申請設(shè)立中國（內(nèi)蒙古）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

“內(nèi)蒙古申請設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的工作由此進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?！贝薹舱f，內(nèi)蒙古設(shè)立了申建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，選取政治站位高、國際視野廣、專業(yè)素養(yǎng)厚的干部參加相關(guān)工作，與相關(guān)部委密切合作認(rèn)真研究，同時積極吸納外腦，仔細(xì)打磨建設(shè)方案，形成了一份高水平的總體方案草稿，最終獲得了黨中央、國務(wù)院的批準(zhǔn)。

影響：有利于優(yōu)化我國對外貿(mào)易格局

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對區(qū)域發(fā)展有哪些影響和價值？

對此，崔凡表示，2013年，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立的時候，中美正在進(jìn)行雙邊投資協(xié)定談判。

“在過去的一段時間里，國際貿(mào)易形勢發(fā)生了深刻變化，我國對外貿(mào)易格局也在發(fā)生深刻變化。”他說，我國中西部地區(qū)在我國進(jìn)出口中所占的比重從約13%提升到了約18%。我國與發(fā)展中國家和地區(qū)的對外貿(mào)易增長迅速，與“一帶一路”共建國家之間的貿(mào)易已經(jīng)超過全部貨物進(jìn)出口的一半。這是我國推動全方位對外開放政策的體現(xiàn)。

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，由東向西、從南到北，從沿海向沿江、沿邊和內(nèi)陸推進(jìn)。內(nèi)蒙古自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立將打造我國向北開放的橋頭堡和新高地，也是構(gòu)建全方位對外開放格局的重要一步?！贝薹舱f，這有利于優(yōu)化我國對外貿(mào)易格局，提升能源、關(guān)鍵礦產(chǎn)和糧食安全保障能力，也有利于提升中西部地區(qū)對外貿(mào)易水平，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。

趙福軍則表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)對區(qū)域發(fā)展價值體現(xiàn)在三方面。

一是帶動各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可通過所在的產(chǎn)業(yè)鏈輻射帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是成為創(chuàng)新重要源泉。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果，率先在當(dāng)?shù)乇粡?fù)制推廣，成為推動當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境改善的重要力量。

三是成為示范。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)普遍產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，營商環(huán)境較好，制度創(chuàng)新能力較強(qiáng)，成為當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)的樣本，成為示范區(qū)。

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